“并轨、全国统筹将至 养老金也别忘了打工者”

13省养老金合并轨道入门

国务院今年年初印发了《机关事业单位关于职工养老保险制度改革的政策决定》，要求各地区、各部门按照该政策决定制定具体实施意见和方法，并报人力资源社会保障部、财政部备案后于10月27日实施。 人事部新闻发言人李忠在年三季度新闻发布会上表示，机关事业单位养老保险制度改革稳步推进，全国机关事业单位养老保险制度改革方案备案工作已经完成。 下一步事业继续实行机关事业单位养老保险制度改革。

进入10月以来，密集公布养老金，接轨实施意见和方法。 据中新网记者不完全统计，目前至少有13个省份向社会公布了养老金合并方案。 其中，许多方案提出设立10年过渡期，防止中人(改革前参加就业，改革后退休的人)待遇下降。

注意到上述各地实施意见和方法，其主要复印件均与国家版规定一致。 即从年10月1日起，机关事业单位建立与公司职工相同的单位和个人养老保险缴费制度，所有机关事业单位按本单位工资总额的20%缴费，个人按本人缴费工资的8%缴费。

但是，各地对个人缴费工资基数的明确规定不同。 例如，在云南等地，机关单位个人缴费工资基数包括本人上一年度工资收入中的基本工资、国家统一的津贴补贴(艰苦边远地区补贴、警察补贴、海关补贴等)、规范化的津贴补贴)，年底重复一次奖金 上海在实施办法中确定个人缴费基数按本人上一年度月平均收入明确。

在大多数情况下，设置10年的过渡期以防止待遇下降

养老金合并轨道在地方一级加速落地，在此过程中养老金待遇是否会降低是机关事业单位工作人员，特别是中国人普遍担心的问题。

事实上，《机关事业单位关于职工养老金制度改革的政策决定》确定，对改革前职工、改革后退休的职工，采取过渡性措施，不降低待遇水平。 也就是说，在支付基础养老金和个人账户养老金的基础上，按缴费年限的长短发放过渡性养老金。

但是，关于过渡性养老金的发放问题，“决定”还没有确定。 对此，地方实施意见细化，甘肃、天津、云南等地均在意见中确定提出，到年10月1日为止，对参加就业改革后退休的中国人设立10年过渡期，在过渡期实施新老待遇计划发放办法予以应对，确保低限额。

即新办法(含职业年金待遇)支付待遇低于旧办法的待遇标准时，按照旧办法的待遇标准支付，维持待遇不下降； 超过旧方法待遇标准的，对超过的部分，支付第一年退休人员(年10月1日至年12月31日)超过的部分10 )，第二年退休人员)年1月1日至年12月31日)超过的部分，同样，到过渡期末退休人员) 2024年

另外，还建议各地建立基本养老金正常调整机制，根据职工工资增长和物价变动等情况，统一安排机关事业单位和公司退休人员的基本养老金调整。

人力资源和社会保障部信息发言人李忠介绍，1-9月，5只社保基金总收入33187亿元，其中征税收入25280亿元，总支出28190亿元，分别占18.3%、12.4%、17.8%，累计余额57366亿元。 全国近8000万公司退休人员基本养老金调整了全部发放，表示调整后月人均养老金水平达到2200多元李忠。

全国统一方案初稿拟订

据《21世纪经济报道》报道，养老金合并轨道加速落地，养老金全国统一案成为热门。 李忠表示，人社部在与有关部门加强养老保险顶层设计的基础上，正在研究制定职工基础养老金全国统筹方案。

目前正在开展相关基金模拟运行测算，形成方案初稿，进一步论证后将及时向国务院报告。 这意味着养老金全国统一方案将箭在弦上。 根据人民社会部部长尹蔚民两会期间的态度，方案必须在今年内提出。

清华大学公共管理学院教授、就业社会保障研究中心主任杨燕绥在接受采访时表示，养老金全国统筹将采取循序渐进的办法，首先将城镇职工养老金全国统筹。 此外，必须特别注意的是，统一部分只是指员工的基础养老金，也就是说不包括8%的个人账户部分。

在杨燕绥看来，职工基础养老金全国统一，这样做有利于减少改革阻力，也兼顾公平。 连同参保退休职工的养老金支付，中国也是世界上最大的养老支付体系。

根据人社部年公报，去年年底全国基本养老保险参保人数为84232万人，其中城镇职工基本养老保险参保人数为34124万人。 城乡居民基本养老保险参保人数为50107万人。 即使这次比较了职工基础养老金，在实现全国统一方面依然存在阻力。

据人社部通报，目前全国31个省区市和新疆生产建设兵团已经发布了养老保险省级统筹办法。 但上海金融法律研究院研究员聂日明表示，目前真正实现省级统一的省份很少。

根据全国人大财经委员会调查的数据，全国只有北京、天津、上海、西藏、青海、陕西6个省市真正实现了省级统一。 省级统筹推进难是全国各省份养老保险收支缺口的原因之一，全国统筹意味着东部养老金丰富的省份必须补贴处于赤字空状态的中西部省份。

国家统计局年鉴显示，全国城镇职工基本养老保险累计为28269.2亿2000万元。 其中，累计超过万亿的省份共有9个，依次为广东、江苏、浙江、山东、四川、北京、辽宁、山西、上海。 最低的青海、西藏这累计不到100亿美元。 最鲜明的例子是广东( 4673.1亿)作为养老金余额的大省，片町职工养老金余额为西藏) 32.0亿)的近146倍，可见养老金跨地区的巨大差距。

聂日明分析认为，养老金余额在各省之间差异很大，一个重要原因是受到人口流入和流出的影响。 例如，在人口流入地广东省，年该省的养老保险抚养为全国最高，达到9.75:1。 在人口流失地东三省，几乎有一名半在职者养活一名退休人员。

但是在聂日明看来，后续养老金全国统一的难度不亚于税制改革，但改革的利大于弊。 由于养老保险受制于户籍、教育等体制，规定了15年的无中断缴费期，所以如果工作地点发生变化，转移办理手续会非常麻烦，这极大地制约了劳动力在地区之间的自由流动。

事实上，近年来关于养老金全国统一的呼吁层出不穷，但今年我国养老保险顶级设计无疑突破了最大的一年。

李忠在当天的新闻发布会上还表示，下一步，人社部将积极推进养老保险顶层设计研究，形成养老保险改革总体方案、职工基础养老金全国统筹方案等成果。 另外，关于城乡居民养老保险，全国所有县级行政区将推进制度名称、政策标准、办理服务、新闻系统4个统一的城乡居民养老保险制度建设。

这种养老金在全国统一的强力推行，意味着无论城镇职工在全国任何地方缴费，未来的养老保险都会随人带走。 也意味着中央向地方领取权利。

聂日明表示，如果全国统一，这将涉及中央地方的产权分配问题，造成中央地方博弈的局面。 中央统一的规模小，地方的积极性就能得到保证，但实际上违背了全国统一的初衷。

如果中央统辖部分规模较大，地方政府不收钱，在五险中占最大的养老保险，实际上给公司带来了很大的压力，地方政府有可能为了拉动经济增长而降低社会保险的规模。 聂日明相继提出了一系列问题，除了中央地区的产权分割问题外，全国统一不仅要缩小地区间的养老金差距，还必须面对管理机构结构的挑战，难度很大。

另外，据了解，目前人社部正在开展相关基金模拟运行测算。 对此，杨燕绥解释说，这实际上是要平衡中长时间预算的精算。 她认为，养老金一旦从中央统一，将面临诸多阻力，但这需要在更大范围内筹集资金，处理人员异地流动的不便，提高资金的录用效率，改革势在必行。

外国工人的养老金更值得关注

虽然养老金对公司和事业单位的合并已经提上了议程，但外国劳动者的养老金自不必说标准，就连缴纳也是个问题。 根据今年4月29日国家统计局发布的全国农民工监测调查报告，我国现有2.73亿农民工中，50岁以上的农民工占17%，总数超过4600万人。 但是，只有38%的农民工签订了正式的劳动合同，只有16.7%的农民工参加了养老保险。 但是，购买这种养老保险的劳动者中，也有可能面临缴纳额和养老金不足的问题，能否得到养老保险还是个未知数。

全国统一有利于外来务工人员的地域流动，不断更换职工的他们也可以获得养老保险金。 但是，他们需要全额缴纳养老保险。 这几个需要相关部门的进一步努力。

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