“清朝的西藏自治：宗藩关系现代转型的失败”

清帝国自身也崩溃的时候，对西藏来说，是重新定义西藏和中央关系的机会。 北洋政府面临的问题和挑战比清帝国末期还要多、更严重，面对西方殖民时代的人更容易妥协，西藏问题也日益严重。

(/S2 ) )摘要:在已经进入主权国家的时代，清帝国用于治理边疆以前流传下来的宗藩关系范式当然面临着严峻的挑战。 这个挑战并不是解不开，还是有办法的。 综上所述，其实历史多次给清朝中央政府机会加强对西藏的统治，但清朝中央政府的消极态度使西藏与内地的关系逐渐恶化。 清帝国自身也崩溃的时候，对西藏来说，是重新定义西藏和中央关系的机会。 北洋政府面临的问题和挑战比清帝国末期还要多、更严重，面对西方殖民时代的人更容易妥协，西藏问题也日益严重。 [/s2/]

根据目前的普遍看法，清朝是第一个将西藏完全纳入中国中央政府治理体系的王朝。 而且，清朝对蒙古、新疆、东北等地也采取了对照性的管理政策。 在这个边疆管理体系下，边疆地区保持了200多年的稳定，为现代中国版图的最终形成奠定了基础。 所以，清朝的边疆统治政策是成功的。

笼统地说，这种观念当然没错。 但仔细一看，未必如此。

从顺治时期开始，西藏名义上就归顺了清朝。 但是，这种归顺只是名义上的，和明朝时期藩属的关系其实区别不大，清朝在西藏没有行使统治权，或者说只有主权没有统治权。 到了康熙时代，准噶尔入侵，西藏要求清朝出兵，清朝立即出兵打击准噶尔军队，大大加强了中央对西藏的影响。 但此时，清朝并未形成完整的西藏统治政策，而是维持了当时西藏已经存在的达赖喇嘛和藏王分立的政治状态。 干隆时期，清朝出兵西域，完全征服准格尔，对西藏的控制和干预能力进一步加强。 之后，西藏发生了藏王叛乱，清朝不得已再次出兵西藏，平定叛乱，制定了《钦定善后章程》，成为清朝治理西藏的基本制度。 但是，清朝由于藏王叛乱的评定花费了时间和精力，之后废除了藏王体制，世俗的政治权力也交给了达赖喇嘛，形成了西藏政教合一的神权政治体制。

后世人们通常对《钦定善后章程》给予极高的评价，特别是后来形成的驻藏大臣制度。 许多人认为这是中央在西藏行使统治权的开始。 其实，这个说法不合适。 西藏驻外部长最重要的作用是代表中央与达赖喇嘛和比尔交易，入驻公布，而不是直接参与西藏的日常政治运营。 此后，驻藏大臣多次试图提高自己的政治地位，但每次提高后不久，又重新回到原中央政府驻西藏联络处的作用。 驻藏大臣的这种角色定位实际上在清朝灭亡前的1907年之前没有太大变化，只是在小区间里摇摆。 因此，关于达赖能否不通过驻藏大臣而直接在中央奏事，达赖和驻藏大臣之间的斗争持续了一百多年。 如果达赖喇嘛可以不通过驻藏大臣直接向朝廷奏事的话，驻藏大臣就完全不起作用了。

《钦定善后章程》实际发挥作用只有50多年，出现了许多问题。 因此，在齐善担任驻藏大臣期间，对此进行了调整，在一定程度上提高了驻藏大臣的地位，加强了驻藏大臣的权力，但并没有持续很久。

清朝中央政府与西藏地方的关系也是一个持续的博弈过程，清朝多次试图加强对西藏政治的干预和控制能力，而西藏地方的达赖喇嘛和加比尔方面也在注意清朝自身的变化。 因为，清朝可以出兵反击郭尔卡入侵的时候，西藏对中央的态度总体上是恭顺的。 但是，随着英国势力在东南亚的扩张，西藏地方对清朝中央的态度开始逐渐变化。

毫无疑问，清朝对边疆统治体系的挑战始于帝国主义的扩张。

康熙时代，清朝已经感受到了来自北方俄罗斯的压力。 而且，俄罗斯向西北和东北两个方向渗透和扩张，同时支持准格尔政权。 但是，征服准格尔后，这种外部威胁的压力似乎对清朝边陲的统治政策影响不大，仍然沿着以前的惯性推进。

英国在东南亚的扩张是清朝对西藏统治力量的首要挑战。 随着英国在东南亚的影响逐渐扩大，位于喜马拉雅山南麓的小国原本是清朝的藩属国，但被英国的捕鲸蚕食，逐渐被纳入统治范围。 在这个过程中，这些小国或多或少向清朝请求援助，但清朝没有积极回应，充其量只是装腔作势，在面子上保存朝贡贸易。

对西藏来说，这些事实当然会产生一定的影响。 而且，在英国势力范围与西藏直接接触后，英国试图拉拢达赖和班禅，但他们拒绝西藏是清朝皇帝的领土。 但是，今天回顾其历史，有一个不自然的事实，即鸦片战争后，清朝中央政府在与英国的谈判和谈判中，最终同意向西藏边境也开放商埠，但西藏坚决反对。 之后，围绕开放商埠问题，西藏长期抵制，不断要求朝廷不要开放。 但是，清朝向所谓的考察团颁发了进入西藏的证书，并一再要求西藏根据中央和英国的协议开放商埠。

英国多次交涉后意识到，西藏与清朝中央政府的关系不同于中国其他省份与中央政府的关系，实际上西藏并不完全服从清朝中央政府的命令，与其与清朝中央政府扯皮，不如改变战略对西藏采取直接强硬的措施。

1890年，英国首次入侵西藏。 西藏地方政府进行了坚决悲壮的抵抗。 但是西藏地方军队无论组织、指挥、武器装备水平如何，与英军差距太大了。 结果，西藏地方军队伤亡惨重，但没能粉碎英军的侵略。

对熟悉其屈辱历史的中国人来说，这不足为奇，奇怪的是清朝的态度。

英军刚开始入侵的时候，驻藏大臣文硕力支援西藏抵抗为主中央，无奈中央决定妥协。 他能给西藏地方政府的只有精神鼓励和没什么用的战术指导，比如西藏地方政府动员群众节节反抗，但取而代之的只是杀戮。 尽管如此，清朝中央政府对文硕不满，随后将他撤出。 新驻藏大臣升泰听从中央政府的指示，一边与英国谈判，一边希望英军停止军事行动，但他的首要目标是士兵停战，作为交易筹码的是西藏地方的权益。

最终，升泰终于和英军妥协，签署了协议，但西藏地方政府没有同意执行。 于是，英国、清朝中央政府和西藏地方政府的关系恢复到以前的状态，英国要求清朝中央政府执行协议，清朝中央政府要求西藏地方政府执行协议，西藏地方政府拒绝执行。

有关执行协议的问题拖到1904年，终于失去耐心的英国决定再次入侵西藏。 和上次一样，虽然西藏地方政府仍然大力抵制，要求中央政府提供支援，但中央政府除了多次强制西藏地方政府执行协议外，没有对西藏地方政府的军事抵抗给予实质性的援助。

清朝中央政府任命的负责处理问题的新任驻藏大臣有泰是升泰的弟弟有泰。 与哥哥坚决执行朝廷绥靖政策相比，有泰则无不及。 从接受中央政府的任命到到达拉萨，他前后花了一年半的时间。 之所以这样拖延，是因为西藏人抱着愚蠢不吃亏、不能被英军伤害、不听清朝中央政府话的信念。 如果说升泰还无能，救不了西藏于危难，那么如果有泰，等西藏遭受重大损失，再和英国谈判，用心显然是恶毒的。

但是，泰国没有想到的另一种可能性是，即使西藏在与英军的战争中遭受重大损失，也无法从逻辑上推导出西藏地方政府只能服从中央政府的结果。 西藏地方政府在清朝中央政府入侵西藏时没有砌墙援助，完全认为英国比清朝强，那么为什么不直接倒向英国呢？ 如果西藏必须有监护人，英国不是比清朝中央政府更好的选择吗？

在英军出征城下之前，达赖喇嘛13世逃走了。 作为西藏的政教领袖，达赖喇嘛的逃亡不足为奇。 西藏已经完全失去抵抗能力，在清朝中央政府迟迟不肯援助的情况下，为了自卫而选择逃亡是合情合理的结果。 滑稽的是，西藏作为中国领土被英军侵犯，清朝不但不支援西藏，反而在达赖逃跑后，按照驻藏大臣有泰的意见退位了达赖。 也就是说，清朝把英军入侵西藏的责任干脆地推给了十三世达赖的头上，让达赖成为了替罪羊。

这里需要提到清朝西藏统治体系中的另一个重要文案，即达赖掌权的政教合一政治制度。 从这个制度建立到1895年，西藏相对稳定。 其实，多亏了长达100年的时间里，这些达赖喇嘛没能活到亲政的年龄这一非常简单的事实。 也就是说，名义上西藏在这一百年间达赖执掌政教大权，但实际上并非如此，而是摄政大权。

达赖喇嘛刚建立政教大权的制度的时候，摄政大多由中央政府直接任命。 初期的几位摄政大多在西藏地方德高望重，在中央政府工作。 这是因为它得到中央政府和西藏地方的支持。 但是，这种情况不会持续很久。 之后，达赖喇嘛去世后，西藏地方政府厦门和三大寺共同选出摄政，委托中央政府任命。 在此期间，西藏报告的人选没有在中央被否决过。 达赖喇嘛的灵童认定的金瓶点击制度也长期成为虚文。 因为西藏地方政府往往只选择一名灵童进行报告，要求中央政府免除签证的取消，中央政府也从未拒绝过。

但在1895年，这种情况发生了巨大的变化。 这一年，葛厦和三大寺共同要求摄政第穆呼图克退位，让达赖喇嘛亲政。 穆呼图克图被迫同意退位，让达赖喇嘛亲政。 之后不久，第穆呼图克因企图杀害达赖的罪名被逮捕，并于当天晚上暴毙。 关于第穆呼图库图的死因，这是西藏近现代史上的一大悬念，我就不说了。 重要的是这一变化所反映的西藏内的一些变化。

根据以前流传的习性，摄政通常由葛大厦和三大寺庙共同选出，由德高望重的达赖喇嘛活佛上任，但负责西藏地方日常政府运营的葛大厦主要由贵族组成。 也就是说，葛大厦与摄政之间或多或少存在着权力竞争和博弈关系，可以相互平衡，维持平衡，不集中权力。 第穆呼图克图实际上不管达赖是否下令杀人，在当时的西藏民间都留下了一个印象。 达赖杀了第穆呼图，成为西藏唯一的、最高的政教领袖，西藏的一切事务都在他的控制之下。

内部权力的集中，当然意味着西藏在与清朝中央政府的权力博弈中更加团结强大。 因此，有人提出退位第穆呼图克、亲政达赖喇嘛的结论，实际上反映了西藏贵族和僧侣等主要精英阶层对清朝中央政府的不满。

1904年，达赖喇嘛出走后，清朝中央政府应驻藏大臣有泰的请求，敕令罢免达赖喇嘛，引起西藏僧俗各界广泛不满。 此时，有泰又意识到不应该罢免达赖，要求朝廷恢复达赖的名号。 朝廷上了折子，朝廷厌恶吃得太多，吐着面条没法通过，没有同意泰的要求。

如上所述，西藏如泰国所愿遭受重大损失后，逻辑上有可能倒向英国，但幸运的是西藏地方政府到那时为止还没有完全放弃对清朝的信任。 达赖喇嘛首先逃往库伦。 达赖喇嘛要向朝廷陈情必须通过驻藏大臣转奏，但达赖喇嘛此时已经被泰国弹劾罢免。 这是因为只能通过清朝驻库伦大臣转奏朝廷，向清朝中央政府请求西藏的抗英援助。 但是清朝没有发出积极的信号。 1906年，由于库伦和哲布尊丹巴的关系陷入不自然的局面，达赖喇嘛离开库仑，启程去西藏。 前往西宁，清朝中央政府下令当地官员挽留达赖喇嘛在西宁塔尔寺短暂停留。 之后，达赖再次被邀请到北京，与清朝最高统治者慈禧太后和光绪皇帝见面。 在此期间，清廷没有接受达赖直接向皇帝奏事的请求，而是恢复了达赖的名号，并赠送了尊号。

但是，达赖喇嘛的想法改变了。

至少在1890年英军入侵西藏之前，西藏可以说从未怀疑过清朝对西藏的主权和权威。 但是，英军入侵时，清朝中央政府在经历了想管理却不想管理的纠葛后，态度开始改变。 正好这个时候，英国和俄罗斯在争夺中亚。 对俄罗斯来说，西藏一旦进入英国的统治范围，将直接威胁到其在新疆的特殊权益。 而且，俄罗斯在西伯利亚的许多游牧民族保持着对藏传佛教的信仰，达赖喇嘛的影响很大。 因此，20世纪初，俄罗斯开始与达赖喇嘛进行秘密往来。 最初，达赖喇嘛的应对并不积极。 但是，在目睹清朝面对英国入侵西藏却无济于事的事实后，达赖也开始寄希望于俄罗斯。 事实上，1904年入侵后，英国有占领西藏的意图，但最终在俄罗斯的强烈反对下放弃了这个计划。

而且，达赖在北京期间，英国驻华公使朱尔斯典拜访了他。 与以往达赖喇嘛对英国使节采取非常傲慢的态度不同，这次达赖喇嘛放弃姿态与朱尔斯交流，表示西藏今后要与英国友好相处。 此外，驻华公使也会见了达赖喇嘛。 也就是说，达赖已经离开清廷，打算和英国直接进行外交交流。

达赖喇嘛逃亡期间，清廷与英国的外交谈判也在印度举行。 参加谈判的张荫棠曾担任清廷驻外官员，对国际形势的了解远远超过了历届驻华部长。 因此，他在谈判中据理力争，重复清朝中央政府向英国支付赔偿金，清朝对西藏的主权不可侵犯，西藏只是清朝的地方政府，没有独立进行国际外交的权利。

张影棠在印度谈判期间，最后达成的仍然是一项失权辱国的协议，但他应该说已经在可能的范围内最大限度地获取了西藏和中国的权益，受到国内外的好评。 谈判结束后，清廷命令张荫棠解决善后问题。 张荫棠抵达西藏后，根据收集到的消息，向清廷弹劾有泰，提出西藏改革计划。 张荫棠提出的改革计划中，有一个重要的副本。 是从北洋新军调来部队保卫西藏边防。 但是，时任驻藏大臣联豫担心张影棠威胁其在西藏的地位，就此向清廷提议，调离张影棠。 张影棠离开后，联豫基本上按照张影棠提出的改革计划，在西藏进行了改革。

在此之前和之后，赵尔丰在四川西部进行了大规模的改土归流改革，引起了当地的小震动，但最终在有军事后盾的支持下完成了这项改革。 之后，赵尔丰向西藏提出了同样的改革，经清廷同意，赵尔丰被任命为驻藏大臣，哥哥赵尔巽调任四川总督，支持赵尔丰在西藏进行改革。 但是，由于赵尔丰在四川西部的改革中武力镇压了当地藏族僧俗贵族的反抗，西藏僧俗贵族将赵尔丰视为屠夫。 因为这个西藏僧俗各界集体给清廷写信，反对赵尔丰担任驻藏大臣。 结果，清廷也不得不同意这个要求，没有派赵尔丰去西藏。

在这种情况下，对于联豫提出的新军进藏请求，清廷做出了非常错误的决定，让新军从四川进藏。 而且奉命进入西藏的川军没有满足张荫棠和联豫的要求，只有1500人。 这样的小军队要保卫西藏边防，显然不够。 这样的话，很明显，其余的任务只有一个，就会向内反弹。 也就是说，这1500名川军进入西藏后，实际上，联合缓和成为强力推进改革的后盾，镇压反对联合缓和的势力是首要任务。

对西藏僧俗各界来说，此时川军的进藏是什么？ 西藏为了抵抗英国的侵略而流血牺牲的时候，清朝没有给西藏一兵一卒，但是现在又要出兵西藏加强清朝的西藏统治，是没有道理的。

张荫棠和联豫的改革建议都表明，如果付诸实行，将损害西藏僧俗贵族的既得权益。 最低的几个是，如果联豫的改革目标和赵尔丰在西康进行的改革相同，清朝中央政府的目标是建设省份，这意味着西藏当时刚形成的以达赖喇嘛为最高统治者的西藏政教合一的政治体制被打破，西藏也将成为清朝普通的省级行政机构 因此，川军进藏很快遭到西藏各界的反对。

这1500名川军在赵尔丰率队的掩护下奉命进入西藏，达赖也返回拉萨。 达赖接到西藏各界反对川军入藏的消息后，立即致电各国驻华公使，希望列强能够介入，迫使清廷放弃川军入藏计划。 然后，他命令西藏地方政府厦门在藏区内召集民兵，阻止川军。

这是非常重要的几个变化，有几个重要的意义。 第一，西藏地方试图武力抵抗清朝派遣的军队，与清朝刀兵相向，这在西藏和清朝的关系史上尚属首次。 第二，达赖公开反对清廷的命令也是第一次。 第三，证明达赖喇嘛所代表的西藏高层对清廷不仅失去了信任，而且不依赖清朝中央政府提供的保护。 第四，达赖喇嘛利用国际形势的多元性和复杂性，开始借用列强的势力制衡清朝中央政府。 第五，达赖喇嘛完全意识到，清朝在列强面前已经衰落，无暇顾及自己，也无法支援西藏。

总而言之，这种对西方列强和清朝中央政府态度的转变，不仅意味着达赖喇嘛要反对清朝中央政府在西藏加强权力，还必须利用刚刚侵略西藏的英国和其他列强反抗清朝中央政府在西藏加强权力的努力。 而且，这意味着西藏完全不附属于清国了。

川军进入拉萨后，与西藏当地发生冲突，在拉萨市区沿街开了枪，当场击毙了巡警，杀死了济仲大拉玛。 然后，川军向布达拉宫开了枪。 达赖喇嘛周围的人们认为川军要杀达赖，所以纷纷劝退他。 于是，回到拉萨才4个月的达赖喇嘛不得不再次逃出来。 但这次他没有逃到他信众所在的青海或蒙古，而是印度，也就是不久前入侵西藏的国家。 清朝中央政府再次要求达赖喇嘛下台，寻找重生的灵童。 消息传到蒙古、青海等地，引起了喇嘛教信徒的强烈震动。

到了这个时候，达赖喇嘛对清朝和英国的态度发生了改变。 清朝从曾经最信任的后盾变成了最危险的敌人，而英国从原来最重要的敌人变成了他的庇护者。 作为西藏的最高政教领导人，达赖喇嘛对清朝中央政府和英国这种关系的一些变化，无疑会影响西藏和中央政府的关系。 这个影响有两种可能性。 一个是负面影响，从那以后西藏完全陷入与中央政府对立的另一个是正面影响，中央政府有机会加强对西藏的统治力量。 究竟会产生什么样的影响，实际上取决于中央政府的实力和政策。

不幸的是，达赖喇嘛逃亡印度的1910年3月，此时的大清帝国也风雨飘摇，只剩下最后一条生命。 第二年，辛亥革命爆发，清朝灭亡，北洋政府取而代之。 民国初造、袁世凯政府首先着眼于南北统一等问题，无暇顾及西藏。 那时，奉命进入西藏的川军也受辛亥革命的影响发生了革命。 当然，流亡印度后居住在大吉岭的达赖集团也不闲着，一直关注着西藏局势的迅速发展变化。

驻藏川军革命后，首先川军推翻清朝驻藏大臣联豫，然后川军内部发生内讧，一方不得已吸引藏军前来援助。 结果，藏军到达后，包围了川军全体人员，最终川军被迫向藏军投降，交出武器后，终于被允许返回内地。 在此期间，达赖也从印度回到西藏，再次掌握了西藏的最高权力。

川军被困拉萨期间，川军司令钟颖致电北洋政府请求救援。 四川督军尹昌衡和云南督军蔡锷电请求北洋政府出兵反击西藏地方军。 得到许可后，川楚联军开始反击，取得了连战胜利。 川军中路到达察木多(也就是昌都)，打算从这里直达拉萨。 川两省督军教练向中央请求，要求中央支持对拉萨的直取。 但是，此时袁世凯政府的主要任务是获得列强的批准，获得贷款，维持统治。 达赖又给英国打电话，希望英国向北洋政府施压，停止军事行动。 果然，达赖喇嘛的把戏奏效了，袁世凯在英国的外交压力下，多次被迫川楚联军停止军事行动。

从事后来看，当时北洋军阀内部还很团结，南北问题还没有爆发，袁世凯政权也比较稳定。 如果能按照川滇联军的构想进军西藏，从晚清到1951年人民解放军进军西藏的40年间，在中央政府加强对西藏控制的历次努力中，都可能成为最接近成功的。 但是，在国内外众多纷繁复杂的政治形势下，这次军事行动最终无疾而终。

民国成立后，达赖派代表到北京，致函袁世凯政府，表示赞成五族共和。 袁世凯政府也投票给桃报李，命令恢复达赖喇嘛的名号。

逃亡印度期间，达赖喇嘛与英印政府的接触很全面。 另一方面，达赖喇嘛第一次来到印度，而印度在当时英国殖民者的指挥下，已经有了一定的工业和基础设施建设。 另外，以前逃亡内地期间，也去过北京，这些都让他大开眼界，对现代化有了一定的认识。 另一方面，在对中央政府和英国的态度问题上，达赖喇嘛发生了很大变化。

达赖喇嘛此时对英国的态度相当矛盾。 另一方面，英国实力强大，不仅灭亡前的清朝，还远远超过辛亥革命后到处潜伏着危机的北洋政府，而且英国在印度实行的殖民统治非常残酷，达赖喇嘛也对此耳闻目睹，非常厌恶。 对中央政府，他的态度完全改变了，基本上失去了信任，中国中央政府对西藏的威胁被认为超过英国。 不仅如此，他还认为在抵制中央政府的压力时，英国是西藏最有可能的，也有强大的后盾。

这样，就可以简单地总结前面的讨论了。

清朝初期，中央政府对西藏基本上采取自治政策，介入不多。 鸦片战争后，面对国际形势的一些变化，清朝试图稍作调整以适应，但整体上力度不大，未能加强对西藏的控制。 而且，中央政府也在西藏承担了越来越多的责任和义务。 特别是在列强等待的国际环境中，主权国家已经成为国际规范，但清朝中央政府没有主动承担西藏的国防任务，而是交给西藏地方政府解决。 另一方面，西藏地方政府长期处于青藏高原，几乎与外界隔绝，各方面的快速发展水平极低，无法理解国际形势的变化，也缺乏解决国际关系的经验。 这无疑是非常失策的。

更失策的是，面对西藏反对英国侵略的呼声，中央政府不仅不积极支持，反而试图迫使西藏接受中央政府与英国签订的出卖西藏利益的协定。 但是，原则上，这一时期的中央政府和西藏地区维持着以前流传下来的宗藩关系。 而且，英国发动对西藏的侵略战争后，清朝中央政府发挥的作用极其不光彩，不但没有在宗藩关系中发挥基本的保护作用，反而站在第三方的立场上做了调停者。 在西藏抵抗英国侵略的过程中付出了巨大的代价之后，清朝又想借机加强对西藏的统治，最终遭到西藏的抵抗，但英国乘机从原来的侵略者变成了西藏的保护者。

回顾这个过程，可以发现宗藩关系弹性很大，解释空之间也有很大的关系。 当中央政府实力足够强大，可以介入时，这种关系变得更加紧密，实际上是中央和地方的关系，当中央力量无法企及时，这种关系就变成了虚文，只是点缀，主权也只是名义上的，实际上是统治权所不太体现的中央事实。 清朝在鸦片战争后面临的问题是，中央政府实力低下，受限于交通条件，无法加强西藏的统治，因此必须牺牲地方利益来换取整体平衡。 但是，从地方来看，这种牺牲是对自己不负责任的，也有可能产生向中央的离心力。

在已经进入主权国家的时代，清帝国用于治理边疆以前流传下来的宗藩关系范式当然面临着严峻的挑战。 这个挑战并不是解不开，还是有办法的。 综上所述，其实历史多次给清朝中央政府机会加强对西藏的统治，但清朝中央政府的消极态度使西藏与内地的关系逐渐恶化。 清帝国自身也崩溃的时候，对西藏来说，是重新定义西藏和中央关系的机会。 北洋政府面临的问题和挑战比清帝国末期还要多、更严重，面对西方殖民时代的人更容易妥协，西藏问题也日益严重。 结果，在席慕拉会议上，西藏地方政府和英国殖民者勾结，一口气贯彻、使用胁迫的方法，迫使北洋政府代表签订了承认西藏自治、承诺不在西藏建设省份的不平等协定。

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