“摩罗荐文：国际认同的12海里领海原是毛泽东亲定”

被国际承认的12海里领海原本是毛泽东亲定的

陆儒德

新中国成立后，毛泽东敏锐地认识到国家面临的许多重大问题大多集中在海洋上。 过去，中国是半殖民地国家，沿海成为帝国主义的“航线”，河流成为列强的“内湖”。 解放后，中国人民成为了国家的主人，但在海洋上外国舰船依然汹涌澎湃，外国渔船在中国海域滥捕，而中国渔船在海外屡屡被捕，完全没有表现出中国的海洋主权在哪里。

国民党政府3海里的领海形状相似

1931年，国民党政府曾颁布3海里领海制，领海制度形同虚设，列强军舰自由在中国海洋河流游弋。 新中国成立后，美国公然派遣舰队干涉中国内政，武力阻止我解放台湾，擅自进入我的主权海域寻找受害者。

毛泽东认为，中国人民必须站起来，结束有海无防的历史，必须管理中国的领海主权。 但是中国的领海在哪里？ 他强烈地感觉到。 建国后，连自己国家的“宅基院之墙”都不清楚。 外国军舰摆在房子前面，威风凛凛。 我们拿不出确定的法律根据。 不可能维护领海主权之类的。

为了维护国家的海洋主权，首先必须弄清楚“海洋国门”在哪里。 领海问题提到了紧迫的日程。 于是毛泽东给周恩来打了电话。 “领海问题极其重要。 外交部请国际海洋法专家一起研究中国的领海问题。 ”

1953年，毛泽东视察了海军部队。

毛泽东很清楚领海宽度问题

1958年8月22日，周恩来安排，以国务院名义将知名法学家、远东国际军事法庭中国检察官首席顾问、参与审判日本甲级战犯的中国法官倭征和外交部部长助理乔·冠华从北京接到北戴河毛泽东住所研究领海问题。 毛泽东对倪征说:“最近外国军舰经常出问题，今天让我们找最高法院法官来探索领海主权问题。”

倪征详细介绍了领海的地位和作用、划分领海的做法和世界各国使用的领海制度。 在1930年召开的第一次国际法编纂会议上，出席的40个国家中，有33个国家提出了各自不同的主张。 其中，美、英、日等12个国家多次重复3海里的领海宽度，主张使用3海里以上的领海宽度的也有21个。 所以“历史上没有承认统一的领海宽度”。

周恩来说:“目前首先要处理领海宽度的问题。 ”。 毛泽东说:“是啊。 为什么各国使用的领海宽度相差这么多？ 」倪征回答说。 “发达国家凭借经济、军事力量，随意侵犯别国海域，掠夺海洋资源，他们主张领海宽度为3海里。 而且，迅速发展中国家为了维护领海主权和国土安全，主张12海里，甚至更多的领海宽度。 ”。 倪征提出:“必须限制军事大国在领海领土空的自由活动，设置12海里的领海宽度更符合我国的现实。”

毛泽东仔细询问后，追问:“领海变宽，对商船的航行有影响吗？” 倪征答:“不，海洋法规定商船的常规商务活动可以无害通过领海。 ’毛泽东点头，指着地图渤海，提高声调问道。 倪征思考了一会儿后回答说:“如果决定12海里的领海宽度，渤海中会有公海吗？” “渤海中最宽的老铁路山水道也不足24海里。 至此渤海成为中国的内海，我国享有完全的主权。 ’毛泽东笑着站起来自言自语。 “为了国家的安全和繁荣，似乎必须有广阔的领海。 ”

新中国成立后，毛泽东敏锐地认识到国家面临的许多重大问题大多集中在海洋上。

12海里的领海宽度是国际公认的

1958年8月25日下午，毛泽东在北戴河主持政治局常务委员会会议。 除了金门炮击的问题，会议还谈到了领海宽度的问题。 毛泽东认为，我国海岸线漫长，历史上经常遭受侵略，为了维护海上安全和经济利益，充分考虑国际上可能面临的风险，应该使用广阔的领海。 他要求外交部、解放军总参谋部深入研究，提出领海宽度意见，编制相应文件，在中央再次开会作出决定。

同年9月1日至2日，毛泽东在北戴河再次召集会议，刘少奇、周恩来、彭德怀、新任总参谋长黄克诚和总参作战部长雷英夫，以及乔冠华、著名法学家刘泽荣和周鲣生等参加了会议。

雷英夫报告了领海线的论证过程和使用12海里领海制的提案，乔冠华证实了发行的外交部信息稿。 两位法律专家进一步证实了各种国际法，特别是《海牙协定》。 他们根据经典主张沿袭民国时期当局发行的3海里领海制，认为宣布12海里可能会引起国际纷争，美英反对，搞不好可能会引发战争。 毛泽东想了一会儿，最后总结了一下。 “老先生们的意见很好，很宝贵，我们可以从别的角度来考虑。 但是，反复研究，“海牙协议”不是圣旨，也不能按照美英等意愿进行，我们的领海线还不如扩大。 从各方面来评价，战争不会马上开始。 我们不想战斗。 帝国主义那么想战斗吗？ 我认为未必如此。 必须战斗。 我们也不怕。 在朝鲜已经在竞争了，是的。 这个准备是必要的。 ”毛泽东出于中国的经济和安全优势，考虑到当时我国海岸炮的有效射程在12海里以上，最后决定明确使用12海里的领海宽度，同时立即公布。

1958年9月4日，中国发表《中华人民共和国政府关于领海的声明》，第一条是“中华人民共和国领海宽度为12海里”。 “所有外国飞机和军用船舶未经中国政府许可，不得进入中国领海及其上方空。 》1982年公布的《联合国海洋法公约》规定:“各国有权明确12海里以下的领海”，目前世界大部分国家都在使用12海里领海制度。 证明我国当初的决定维护国家主权，符合国际历史潮流。

作者是海军大连舰艇学院原航海系主任、教授，是国内知名的海洋学家和军事评论家。 ）

本文：《“摩罗荐文：国际认同的12海里领海原是毛泽东亲定”》