“陈谈强讲座视频：走马观花看重庆”

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犹如“傲寒的梅花” 又似“带刺的玫瑰”

——“重庆新政见闻”之一

(年8月20日“鸟有之乡”讲座讲稿集纳)

陈谈强

“乌有之乡” 网站同志邀约我这个年近八旬的老者——老记者、老——来这里上“讲座视频”同大家交流，盛情难却只好来“摆龙门阵”了。“摆龙门阵”者，“聊聊天”也。我这个重庆人到北京居住已55年了，半个世纪之久重庆腔依旧。既定历史条件前提下的任何改弦更张，都难哟！

在既定历史条件前提下的“重庆新政”，是对“历史新时期的改革”加以“扬弃”而进行的“改革”，或曰“再改革”。“重庆新政”走的是一个“否定之否定”的“之”字形路径，有同志称之为“拨乱反正”未尝不可。中共重庆市委、重庆市人民政府当届主政者——市委书记薄熙来和市委副书记、市长黄奇帆们，同重庆人民大众结合在一起，扶正趋于被边缘化的马列主义毛泽东思想旗帜，努力一再马克思主义，复兴科学社会主义。概来说之就是：推行新政，探索新路；敢反潮流，改弦更张；唱红打黑，匡正压邪；走民生路，念共富经，国民经济和社会快速发展以民生导向，努力促进共同富裕。

这是需要穿越历史时空的政治眼光、政治大智慧的！

这是需要某一种战术性妥协，灵活运用正确的策略的！

这是需要具有敢想敢干的勇气和多谋善断的方略的！

重庆市复兴科学社会主义，互联网热词叫做“重庆模式”，而我更加愿意称之为“重庆新政”。某一种社会行为模式，其实就是处理某一种社会问题的做法论，是包含趋于相对稳定的理论模型，是经由实践检验了的方略的精髓升华和理性抽象。批评“打左灯往右拐”的“总设计师”，但并不因人废言；连这位“总设计师”同志也在1989年说过：“各国必需根据自己的条件建设社会主义。固定的模式是没有的，也不可能有。”胡锦涛同志2008 年12 月在一个纪念大会上也说得好：“世界上没有放之四海而皆准的快速发展道路和快速发展模式，也没有一成不变的快速发展道路和快速发展模式。我们既不能把书本上的个别论断当作束缚自己思想和手脚的教条，也不能把实践中已见成效的东西看成完美无缺的模式。”

“重庆模式”，互联网热词，造势张扬，并无不可，举手赞成。而我一个老记者并非学术圈人，愿意将亲见亲闻的“重庆新政”，在“讲座视频”这里报道一二，和志同道合者一起品味重庆当届主政者大手笔笔法之精妙。

老者老矣，孤陋寡闻。但是，对重庆市委、市府当届主政者大手笔推行新政之艺并不鲜闻，很想见其描绘新山城之笔法。于是，在年11月12月间，拖着病体返乡流连山城，走马观花历时21天。

若问，走马观花重庆行的观感？这使我想起了2007年10月24日18时05分嫦娥一号卫星奔月搭载的32首歌曲中的三首。有两首“特别选用曲目”，一是《义勇军进行曲》，即《国歌》，里面有呼唤对未来满怀信心的炎黄子孙觉醒的警句：“中华民族到了最危险的时候！” 一是《东方红》，歌颂我们中国共产党、中华人民共和国、中国人民解放军的首要缔造者毛泽东主席的《东方红》，也是耳熟能详哟！嫦娥一号卫星搭载的其他30首歌曲中，有一首名为《谁不说咱家乡好》。这首曾风靡全国而至今仍传唱不衰的歌，是根据同名小说《红日》于1961年改编拍摄成电影的插曲。《红日》取材于1947年的“孟良崮之战”，是以歌颂在这震惊中外的惨烈战役中，为了解放战争的胜利和人民共和国的诞生而英勇献身的先烈。歌曲分三段反复呤唱：“谁不说咱家乡好，得儿哟依儿哟，一阵阵歌声随风传。”“谁不说咱解放区好，得儿哟依儿哟，(军民)鱼水难分一家人。”“谁不说咱解放区好，得儿哟依儿哟，幸福的生活千年万年长。哎！”

“请看今日之域中，竟是谁家之天下！”今日，不是谁都可以说“咱家乡好”的，有的网友指认这里那里“沦陷”了！而我走马观花重庆行并不枉然，生于斯、长于斯的我，经过实地注意，可以自豪地说：“咱家乡好！”如若“谁说咱家乡不好”，如“南方报系”对“重庆新政”说三道四者，就不免让我辈对之愤愤然了！我不赞成彼等的闲言碎语，但宽容乃至维护彼等放炮说话、如此这般的“自由”。

品味“谁不说咱解放区好”，“谁不说咱家乡好”，令我浮想联翩。的确“咱家乡好”，咱家乡“风景这边独好！”连美国《信息周刊》也载刊文案称：“重庆已成为中国经济复苏的一个新引擎，形成了一道越来越引发世界关注的独特风景。”更有甚者，把新政频传的重庆比喻为解放区的“延安”，把传承“延安精神”精髓——“全心全意为人民服务”——的“重庆精神”比喻为“延安精神”，的确有人为文力透纸背。

90岁的美国纽约时报原总西默•托平年12月间专程到重庆采访，国家通讯社本社旗下的《了望》信息周刊特约撰稿人——清华大学教授、本社原高级记者李希光报道称，托平在西方世界是少有的能够用“亲历”大跨度比较着中国快速发展变化的媒体人之一。托平在中国解放战争期间，曾赴延安采访朱德、刘少奇等中共领导人。托平此次重庆行最耐人寻味的感慨是：“64年前在延安，最让自己感动的是中国共产党人全心全意为人民服务的精神，今天在重庆，我看到这种精神依然在闪光。”

“价值新闻网”所载题为《重庆，新时代的延安，中国的希望》的“千字文”(电脑显示含标点符号和引语注释的“字数”为957) ，无意展开评说“重庆新政”，而是就“重庆新政”的一鳞半爪，或者说一个不大不小的亮点——“重庆75万大学生再学工农兵”——有感而发。“中新网”重庆年11月9日的电讯称，“重庆官方发文，要求全市大学生进行以‘六个一’为首要文案的社会实践，规定在渝大学生就读期间要种100棵树；带薪实习1个月；到农村与农民同吃、同住、同劳动1个月、到公司或服务一线做工1个月；开展学军1个月；撰写1篇有价值的社会调研报告。”“8月，重庆启动首次大学生暑期带薪社会实践活动，全市35个政府部门、36家国资公司为提供了5000个实践岗位。重庆市长黄奇帆亲为大学生们送行，并透露今后每年重庆市将提供三万个大学生带薪实践岗位，并有一定官方财政支持。”“千字文”喜看“重庆75万大学生再学工农兵”顿生感慨：“每当看到新出炉的、日益年轻化的腐败官员、渎职官员、自杀官员、拍脑袋决定官员，拥有光鲜的学历、名校的背景，就很不是滋味儿。不说贪贿，单看各地疯狂而盲目地上马污染项目、掠夺工农群众大建高尔夫球场和西门庆、潘金莲淫乐窝，焚琴煮鹤破坏自然环境、掠夺公共资源、扭曲优秀以前传下来文化和光荣革命以前传下来，穷了教育、害了工农、富了官衙、损了公正以及为了升官什么谄媚、无耻的事儿都做得出来。其中有很大一部分都是出自这些新时期大学生官员的手笔。这与很多大学教授公开在课堂上昧着良心污蔑、抹黑代表公平、正义、平等、全心全意为人民服务的毛主席和新中国，失去做人的最基本的道德底线，也有很大关系。最该代表社会正义、保持民族精神的地方（大学），最先开始腐烂、迷失，使中国的知识分子集体成为金钱的奴隶。”“所以(复旦大学校长)杨玉良大声疾呼：‘大学如果有所失范，对国家的毒害性将非常大。真诚希望全部大学的领导，包括国家的领导人看到这一些，否则过分功利化的倾向，会把大学引向歧途。’”这里“千字文”笔者再加一句：“更会把中国引向邪路，中国的未来将被彻底葬送。”“现在好了，重庆有了良好的开端。”“这样的举措，必将给当代精神推翻、信仰缺失的大学生整体带来品质的再造和灵魂的升华。重庆的大学生是幸福的，他们必将成为国家的栋梁之才，成为拯救社会主义新中国的唯一希望。”

《人民日报》社属下的“本网•强国社区•实名论坛”中也有这样夺人目光的文案：“重庆是当代延安。”“中华网•中华论坛”有帖子写道：“新中国前的延安，新中国后的重庆，是让人民看到希望的祥瑞之地。”“中新网”年5月17日载文《重庆给贪官办展览曝光其忏悔语录，系全国首次》，在其跟帖中，有位广西南宁市的读者写道：“重庆是当代的延安”；发自欧洲的一个跟帖则说：“重庆是当代的延安，普通老百姓向往的圣地。”而“东方财富网•股吧”竟然也不甘寂寞申言：“现时的重庆就像抗战时期的延安，成为全国明灯”，跟帖自然有鼓掌赞许的，也有拍砖叽笑的。互联网上对“重庆新政”的闲言碎语，也真不少见，什么“回潮”呀，什么“返祖”呀，什么“左倾”呀，什么“首要是运动治国思路”呀，等等等等，不一而足。

重庆直辖市坐拥3200万人口、幅员面积8.24万平方公里，不怕你“高天滚滚寒流急”，但看我“大地微微暖气吹”。走马观花重庆行，注意“重庆新政”绽放的朵朵花儿，犹如“傲寒的梅花”香溢神州大地和四海寰宇，又似“带刺的玫瑰”必然刺痛某些帮闲精英的安逸神经，被刺痛者拍砖叽笑不足为奇。

老者返乡重庆21天骑在奔跑的马儿上看花，心境自然愉悦，但只浮光掠影。唐•孟郊《登科后》诗中云：“春风得意马蹄疾，一日看尽长安花。”而我21天也难看尽“重庆花”。下面，我就“摆龙门阵”聊聊天，聊聊“重庆新政”见闻，撷取些许“傲寒的梅花”和“带刺的玫瑰”，献给“讲座视频”前的诸位！人家邓小平同志说他自己“聊聊天还可以”，结果“被”帮闲精英们弄出个伟大“理论”来，“被”捧为“理论家”似的；更有位退休下台的同志，曾弄出几十个字的“仨瓜两枣”上市，便先在上海自卖自夸天降神丹妙药似的，说那孬货是什么“立党之本、执政之基、力量之源”，随后推而广之，于是“被”帮闲精英们吹之为“一个系统的科学理论”。这真令人喷饭，乃至笑掉大牙！而我老者聊聊天的纪实报道，“夸咱家乡好”，重操旧业，“老记”一个，仅此而已。时间有限，挂一漏万；见仁见智，任人评说，但愿不要让人嘴里吐出笑掉了的大牙！

我真的只能聊聊天，无非谈“天”说“地”，但不去多谈论“高天滚滚寒流急”，只是想说说重庆“大地微微暖气吹”。首先，从总体上看看重庆国民经济和社会快速发展以民生为导向，聊聊重庆“十大民生工程”与“共富经十二条”的概貌；而后，从难于逐条铺陈的条条中择其要者加以报道，聊聊几个特别引人瞩目的亮点；最后，试以开阔的世界视野，解读重庆“念共富经”，聊聊重庆国民经济和社会快速发展以民生导向中的政治经济学。

来吧，共读“重庆新政”，喜看“重庆晨曦”，霞光万道，何其壮美。

“十大民生工程” “共富经十二条”

——“重庆新政见闻”之二

(年8月20日“鸟有之乡”讲座讲稿集纳)

陈谈强

中共重庆市委于年6月间召开三届七次全会，郑重作出《关于做好当前民生从业的决策》。作为“全国统筹城乡综合配套改革试验区”的重庆，国民经济和社会快速发展走民生导向的之路，三年实施“十大民生工程”，又称“民生十条”：

1、建设3000万平方米公租房，处理50多万户中低收入群众住房。

2、“两翼”(指渝东北和渝东南郊区县)95%有劳力农户增收万元。

3、森林覆盖率达到40%，城区绿化率达到35%。

4、在中小学、幼儿园配备警力，建成500个交巡警平台。

5、农村养老保险全覆盖，使300多万农村老人老有所养。

6、照顾好130万农村留守儿童，解除农民工后顾之忧。

7、以处理农民工户口为突破，推进户籍制度改革。

8、医疗资源向基层倾斜，让群众看病方便、治病便宜。

9、快速发展6万户微型公司，新增30万就业岗位。

10、开展党员干部“三进三同”(“进基层、进村子、进农户，与农民群众同吃、同住、同劳动”)、“结穷亲”等活动，帮扶困难群众。

在全面实施“十大民生工程”的过程中，重庆市委年7月间召开的三届九次全会，又作出《关于缩小三个差距促进共同富裕的决策》，进一步致力于“缩小城乡、区域、贫富三个差距”，走共同富裕道路。重庆“走民生路、念共富经”，提炼成为“共富经十二条”：

1、新增330万个就业岗位，快速发展微型公司15万个，个人工商户增加到150万个，比较有效增加普通劳动者收入。

2、积极稳妥地实施户籍制度改革，实现农民工等转户进城500万人，户籍城镇化率达到50%，加快缩小城乡差别。

3、快速发展农村新型股份合作社2000个，实现农村“三权”抵押融资1000亿元以上。

4、建成2500个农民新村，利用“地票”交易制度等办法拓宽农民财产性收入渠道。

5、2年消除绝对贫困，3年实现2000个贫困村整村脱贫，并实行动态扶贫开发机制。

6、实施两大“关爱行动”，使130万农村留守儿童健康成长，200万空巢老人老有所养。

7、继续一再“国进民也进”的大体上，发挥公有制经济在促进共同富裕中的基础性作用，确保国有资本收益的30％用于民生。

8、建成4000万平方米公租房，改善中低收入群体的住房条件，大幅减少住房支出。

9、加强收入分配调节，将居民收入占国民收入比例由目前的43%提高到50％以上。

10、最低生活保障标准与经济快速发展水平和物价上涨“双联动”，使全市220万困难群众生活随经济快速发展而提高，不因物价上涨而下降。

11、5年投入3000亿元，促进公共服务均等化，实现所有人享有基本社会保障。

12、把31个远郊区县城打造成区域经济中心，建设500个现代化小城镇，加快缩小区域差距。

“十大民生工程”和“共富经十二条”前后相继，前者以“三年”实现为时限，而后者则纳入重庆“十二五规划”，以“五年”为期，是前者在时空上的延伸和扩展。

“共富经十二条”的“首要目标”是：“到年，全市经济总量与居民收入同步倍增，城乡居民收入差距缩小到2.5∶1左右，‘圈翼’快速发展差距缩小到2∶1左右，基尼系数缩小到0.35左右，基本建成西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心和城乡统筹快速发展的直辖市，在西部地区率先实现全面小康。”

“城乡居民收入差距缩小到2.5∶1左右”，是指由3.3:1缩小到2.5∶1左右；“‘圈翼’快速发展差距缩小到2∶1左右”，是说重庆市中心区域9个区‘一小时经济圈’和渝东北、渝东南‘两翼’31个郊区县快速发展差距，由2.2:1缩小到2∶1左右；“基尼系数缩小到0.35左右”，即由0.43缩小到0.35左右。特别是，把缩小由意大利经济学家基尼于1922年提出的、国际上广泛用来测定居民收入分配差异程度的基尼系数，加以量化写进施政纲要，开全国之先河，具有革新意义。

今日中国，贫富悬殊，两极分化，有据可查。连邓小平同志也有言在先：“如果我们的政策导致两极分化，我们就失败了；如果产生了什么新的资产阶级，那我们就真是走了邪路了。” (《一靠理想二靠纪律才能团结起来 (1985年3月7日) 》，《邓小平文选》第3卷第111页。)还有一个不幸而被邓小平言中的事实是：“经济建设这一手我们搞得相当有成绩，形势喜人。但风气如果坏下去，经济搞成功又有什么意义？会在另一方面变质，反过来影响整个经济变质，快速发展下去会形成贪污、盗窃、贿赂横行的世界。”(《在中央政治局常委会上的讲话(1986年1月17日)》，《邓小平文选》第3卷第154页。) 他会见西班牙政要在谈到“我们首要是反‘左’” 时说：“并且也有右的干扰，概括起来就是全盘西化，打着拥护开放、改革的旗帜，想把中国引诱到搞资本主义。”他语出惊人：“如果搞资本主义，可能有少数人富裕起来，但大量的人会长时间处于贫困状态，中国就会发生闹革命的问题。”(《吸取历史经验，防止错误倾向(1986年4月30日)》，《邓小平文选》第3卷第229页)如今“闹革命”，不能不批评邓小平 “把中国引诱到搞资本主义”。

“总设计师”自己到了88岁晚年对其设计之谬误也有所“反思”，1993年9月16日在同其弟邓垦的谈话中指出：“十二亿人口怎样实现富裕，富裕起来以后财富怎样分配，这都是大问题。题目已经出来了，处理这个问题比处理快速发展起来的问题还困难。分配的问题大得很。”(《邓小平年谱<1975—1997>》<下>，第1356、1357页。)“我们讲要防止两极分化，实际上两极分化自然出现。”“少部分人获得那么多财富，很多人没有，这样快速发展下去总有一天会出问题。分配不公，会导致两极分化，到一定时候问题就会出来。这个问题要处理。过去我们讲先快速发展起来。现在看，快速发展起来以后的问题不比不快速发展时少。”“要利用各种手段、各种做法、各种方案来处理这些问题。” (《邓小平年谱<1975—1997>》<下>,第1364页。)邓小平在这里“反思”，足见其勇于否定前人，也敢于否定自己，既已“打左灯往右拐”，又用“左”手搧了自己一记右耳光！“反思”已晚，可不悲乎？！

的确，一个铁的事实是：《中华人民共和国宪法》所规定的“公有制为主体、多种全部制经济共同快速发展的基本经济制度”和“按劳分配为主体、多种分配方法并存的分配制度”遭到破坏，因而资产阶级在中国再产生有目共睹。应当指出，这个新的资产阶级中，首恶者是官僚资产阶级，至于民族资产阶级以及小业主小资产阶级，则因受到国中官僚资产阶级和国际垄断资产阶级的双重挤压，而成为人民大众中的一群，是广大工人、农民和知识分子的朋友，是爱国统一战线的组成部分。

需要特别强调的是，随着社会经济基础蜕变所起决策作用，而导致社会上层建筑发生和平演变；上层建筑反过来又作用于、服务于经济基础，决策作用与反作用两者互为因果。自毁长城，犹如垒蛋，危局显现，令人堪忧。现在，该是中国共产党人同人民大众结合在一起，在既定历史条件前提下，对“历史新时期的改革”加以“扬弃”而进行“再改革”，边快速发展做大“蛋糕”、边分好“蛋糕”边消解贫富悬殊、两极分化危局，“挽狂澜于既倒”的时候了！

“重庆新政”频出，前有“十大民生工程”，后有“共富经十二条”，拆射出重庆主政者正在致力于“挽狂澜于既倒”！他们决意“费尽移山心力”，切实谋划“投入巨大财力”。“心力”，就是变“愚公移山”般的精神力量为物质力量；而“财力”，则是保障“促进共富”的现实物质力量。被人称为“重庆ceo”——首席执行官的黄奇忛说：“《关于做好当前民生从业的决策》3000多字，‘民生十条’要舍得花3000多亿元，真是‘一字千钧”，字字‘真金白银’。”如今关于“共富经十二条”的《决策》4000多字，更是“一字千钧”，上了一个“万”字数量级，总计投入1万多亿元。薄熙来讲：“有些人说重庆‘穷’，其实也是‘一攥一把油’啊！我们一定要加强管理，把这些钱挤出来，多给中低收入群众改善改善。财政要继续向民生倾斜，照顾好穷人、老人和孩子。”

这是当代中国共产党人应有的心声！

给力哟！加油哟！为人民服务，加劲“攥油”！

幸得阳光雨露沐浴 草根经济蓬勃兴起

——“重庆新政见闻”之三

(年8月20日“鸟有之乡”讲座讲稿集纳)

陈谈强

重庆革新快速发展微型公司，重庆市工商行政管理局官员对我解释说：“微型公司属于草根经济，是穷人办的公司。”“大力快速发展微型公司，是国富转向民富的重要途径。”大中专毕业生、下岗失业人员、返乡农民工、“农转非”人员、三峡库区移民、有劳动能力残疾人员、城乡退役士兵、文化创意人员和新闻技术人员等九类“草根”群体渴望自主创业，微型公司应运而生。微型公司这种“草根经济”，在山城刚刚开始发芽生根之际，我正走马观花重庆行。“微型公司”一词，在重庆市委年6月召开的三届七次全会《关于做好当前民生从业的决策》里，率先面世，别开生面。

常人称道“安居乐业”，而失业岂能“安居”？大量快速发展微型公司是同大量建设公租房，是相得益彰的民生大事，就是要保障老百姓安其居而乐其业。

“年上半年，重庆市的城镇登记失业率为3.97％。”“重庆市200万城镇人口需要就业，(近年)每年还有10多万大学毕业生。”

重庆市主政者清醒地考量了作为中国西部特大型城市处理就业问题的难度，既依托存量公司快速发展增加就业岗位，又从扶持快速发展包括微型公司在内的各类市场主体的增量方面入手，为处理就业问题探索新路。

重庆市人民政府年6月颁发的《关于大力快速发展微型公司的若干意见》，对微型公司作出界定：“雇员（含投资者）20人以下、创业者投资金额10万元以下的公司为微型公司。”原计划到年，全市“快速发展6万户微型公司，新增30万就业岗位”。我年11月下旬刚到重庆走马观花之时，从市微型公司从业办公室获悉的数据是：截至11月中旬已有3182家微型公司注册。首批创办微型公司的人员中包括：大中专毕业生685人，下岗职工1028人，返乡农民工617人，“农转非”人员296人，残疾人104人；总计提供了21678个就业岗位。

按照重庆市的部署，到年全市快速发展起来的6万户微型公司，将达到产值300亿元、实现税收6亿元以上。

我走马观花实地考察重庆微型公司之时，适逄广西自治区党政首要领导同志指派的一个八人小组赴渝专题考察微型公司。于是，我借光随之参观一点微型公司，一路上重庆操盘的同志托出家珍，分享他们为民谋利的欢愉和革新探索的成果。我和广西同志悉数收入囊中“笔记本”的是：制定规范微型公司快速发展的制度框架；树立各部门协同推进的从业机制；大力营造微型公司的创业气氛；加强微型公司扶持全过程的监督管理；扶上马送一程确保微型公司存活率，等等等等。

广西的同志耐人寻味地对我说，来重庆学习一趟，值!取到了“真经”，重庆快速发展微型公司的政策设计具有很强的可操作性。他们立足广西实际、认真研读审视重庆一批具有行政法规性质的“设计图”、“路线图”。其中包括，重庆市政府制定的《关于大力快速发展微型公司的若干意见》，以及配套文件《重庆市微型公司创业扶持管理办法（试行）》、《关于开展微型公司后续帮扶指导的通知》等等文案。

在重庆巴南区花溪红光新村，我访问大学毕业生创办的一家微型公司大开眼界。走进一间50平方米的店堂画廊，只见高大墙壁上色彩斑斓，错落有致地悬挂着一帧帧西洋油画、工笔国画。我看到一对中年夫妇，品味画作，询问价钱，想要把新装修的住宅美化一番。“小老板”李玥告诉他们：可以上门服务，免费设计和安装。

李玥，属于“八0后”，长发披到肩，大眼水灵灵，对未来充满希望，曾有的忧愁一抹光。她，2007年秋毕业于海口经济学院环境艺术设计专业，从海南省回到老家重庆“飘”着待业，只好间或教教几个孩子课余学学素描挣几个钱。她和她的同学恋人程振，都苦于找不到同他们所学环境艺术设计专业对接的公司谋个职位，事业未成，拖着未婚。听得政府帮扶快速发展微型公司的喜讯，他俩得到双方家人的大力支持凑起5万元，又得到政府财政给予的的资本金补助，办成了注册资金10万元的这间画廊——重庆市博唯油画从业室。于是，他们看好未来，满心欢喜，9月26日注册开办画廊，10月10日便喜结连理。真是双喜临门！

一对新人、两位老板带领我来到店堂楼上的画室，只见一位唐姓画师正在画室挥毫泼墨，行将收官的那帧大幅国画《荷堂情趣》(见下图)是客户预订的。他们还高兴地拿出“流水账”本本展示在我眼前，让人分享他们生意火红的乐趣。

“一遇雨露就发芽，一有阳光便灿烂。”重庆市政府帮扶微型公司蓬勃兴起，革新调配出“1十3”套餐，即出台“1十3”扶持政策。概言之：“1”者，“投资者出一些”；“3”，即“3个一些”：“财政补一些、税收返一些、银行贷一些”。“3个一些”,使“草根经济”有幸得到“雨露阳光”的沐浴，而生根发芽，而蓬勃兴盛。

“财政补一些”，就是以微型公司创业人注入资本金为基数，市财政再视不同领域等情况，无偿注入30％至50％金额。

“税收返一些”，就是“以公司实际缴付的全部税收中地方保留部分，以(微型)公司注册资本金等额为限，由财政给予补贴”。

“银行贷一些”，就是微型公司可在开户银行申请创业扶持贷款享受财政贴息。

市政府还专门制定下发了《关于开展微型公司后续帮扶指导的通知》，确定区县政府是第一责任人，关联部门为责任单位，纵向由各区县政府负责辖区范围内全部微型公司的帮扶指导，横向由各部门负责帮扶指导本系统所属领域和所涉及的从业对象开办、办好微型公司。

重庆市微型公司的快速发展态势良好，就是缘于有一个全市上下齐心、各部门协同推进的从业机制，形成了快速发展微型公司的一套较为完善的操作规程，从业做到了制度化、规范化。

我来到重庆渝中区“大学生创业就业基地”，迎面楼门口红布大横幅上赫赫然一行大字：“创业是快速发展之源，富民之要”。

这个基地就是微型公司的孵化器，作为孵化器掌门人的黄子华用提炼的话语，概括证明“基地使命”是：

让愿就业的人顺利就业，

让想创业的人成动创业，

让已创业的人走向卓越。

荣膺“年重庆首届‘十大智商’”的黄子华，看去三十出头，正是“如日中天”。他，是中华人民共和国人力资源和社会保障部中国就业促进会创业专业委员会委员、国际劳工组织/中华全国青年联合会创业讲师、重庆市孵化器协会人力资源专委会主任、西南大学教授/硕士生导师、重庆市创业商务职业培训学校校长、共青团重庆市委创业导师，名片所列，还有一点，不胜枚举。

黄子华1999年毕业于重庆大学机械专业，好像要跟“车钳铣刨”干上的，可他2004年12月下海，投身于中介服务业。他从只有两个体的小企业做起，如今却成了拥有分设在贵阳、昆明、武汉、南京等地多家分企业或办事处的公司集团老板。我会见这位重庆市众业人力资源管理顾问有限企业董事长时，他说他自己是集“产、学、研”于一身：“产”，就是他的公司集团坐拥上万员工，集团的专业能力、服务规模和企业品牌价值跻身重庆同业前列，2009年集团旗下的产业群营业额已做到2.8亿元；“学”和“研”，就是做学问、搞科研，当大学客座教授、职业培训学校校长。

黄子华“事业有成”本身，就是微型公司快速发展嬗变的成功个案。我在重庆工商大学宽敞的教室里，饶有兴味地旁听了黄子华为来自重庆壁山县的学员们讲授“微型公司创业培训课程”。那完全是老师学员互动式的小班授课，记者还亲历亲见了这样一幕：一个“思考题”通过投影仪在教室幕墙上打出：

公司核心竞争力：资金、人才、技术、项目、管理

接着，老师让学员分成三组，各自给出解题答案。顿时，课堂学员思维活跃起来，究竟什么是“公司核心竞争力”呢？有说这一项、那一项是核心竞争力的，有说这两项三项、那两项三项是核心竞争力的，有说成功整合各项要素是核心竞争力的，还有的认为“产品性(性能)价(价钱)比最优”是核心竞争力的。学员你说我说，互相交流切磋；最后老师加以归纳，条分缕析一切以时间、地点、条件为转移，“没有绝对的标准答案。”这种互动的教和学，是老师教学员去掌握“实事求是”处理问题的做法论。

重庆市把提高微型公司创业者的素质能力，作为帮扶从业的一个重要环节。在首批试点创办微型公司的过程中，开办了微型公司创业培训28期、57个班次、培训创业者3153人。培训以提高创业商务能力为目的，包括政策解读、项目选择、担保贷款、公司管理、市场营销、合同签订及风险的规避、员工聘用与社保、工商税务知识、创业实例拆析、创业投资计划书制作等方面文案的课程。这为期五天的创业商务培训班，对学员包吃包住，由政府财政掏钱。

参加微型公司创业培训班的学员们，对这种培训交口称赞，认为“十分解渴”，必将“终身受益”。

重庆市近年要花好几个亿的巨额财政资金帮扶快速发展微型公司，为切实做到公开、公平、公正，为确保财政资金采用有序、高效、安全，树立了环环相扣、全程监控的运作机制。这首要是：

——进入创业培训班设有门槛。乡镇或街道审查符合帮扶对象的学员身份并公示，基层工商所对申请创业的经营场实地验证，并对申请人创业素质能力进行初审。工商部门对培训班派出指导员跟班考察，取消极少数经过培训仍然不具备创办微型公司素质能力要求人的申请资格，确认培训合格者即可制作创业投资计划书。

——由财政、工商、税务、银行、人力社保以及关联部门组成评审小组，对申请人的创业投资计划书和资格进行集中会审，明确财政对创业者资本补助金的数额并公示会审结果。

——申请人通过创业审核，同时投资资金到位之后，由微型公司办公室向财政部门申办资本金补助一些事项，公司就可以完成注册登记。

——微型公司采用财政扶持资金，实行资金审查和第三方支付的方法。并且，工商部门会同财政、人力社保和银行等有关部门，依法对微型公司运营实行全过程监管，严防非法套取、抽逃资金等行为。

“扶上马，送一程。”重庆市为使大量微型公司提高存活率，还在全市391个基层工商所和每个大中专学校、园区、街镇，业已成立了上千个微型公司创业指导站，聘请了3000多名微型公司创业指导员。挂在众多指导员嘴边宣扬的个案是：“世界上多个着名的大公司就是由微型公司快速发展而来的。比如，比尔盖茨当初创办的资金只有那一些儿美元呢，微软就是从微型公司做起现在跻身500强大公司中的。”

超级富豪大亨如比尔盖茨者，世上绝无可能克隆复制。不过，见“微”知着；重庆率先在全国大批量快速发展微型公司——“草根经济”，其革新示范效应必将日益显着！

重庆计划市财政从年起每年拿出3亿元，加上区县的一点配套资金，扶助“草根”群体自主创业。年十一二月间我走马观花重庆行之时，全市微型公司才几千个，到年6月，已创办微型公司3万个。今后几年，重庆规划力争每年新增微型公司3万个，算来到年就会增加市场主体15万个了。

据称，重庆与沿海地区快速发展差距，一个明显的地方是市场主体较少。重庆3200万人口，公司数约20万个、个人户70多万个；而浙江4000多万人口，公司80万个、个人户220万个；上海2000万人口，有公司60多万个、个人户120万个。重庆“十二五规划”，到年各类市场主体达到200万个，包括大中小企业35万个，个人工商户150万个，“草根”群体创业的微型公司15万个也在其中。可以断言，从重庆乃至从全国看，“实施扩大就业的快速发展战术，以创业带动就业、促进共富”，的确是惠及民生的金光大道！

我坚持强调，“重庆新政”是对“历史新时期的改革”加以“扬弃”而进行的“再改革”，是国民经济和社会快速发展以民生导向的新探索。对重庆如井喷般涌现的微型公司这一新生事物，热心的围观者和用心的考察者，或许也可以从现行法规和政策的视角建言献策，和重庆的同志一起积极探索怎么更好地快速发展微型公司。

在重庆市政府年6月21日颁发的《关于大力快速发展微型公司的若干意见》(渝府发〔〕66号)文件中，有特别值得审视这样一节文案：“雇员（含投资者）20人以下、创业者投资金额10万元以下的公司为微型公司。组织形式可采取个体独资公司、合伙公司、有限责任企业等多种形式。”

“雇员（含投资者）20人以下”的含义是什么 “雇员”，即被“投资者”所雇佣的人员。“雇员”和“投资者”是有区别而又有联系的两个不同概念。“雇员（含投资者）”的行文，用括符号把“投资者”包含到“雇员”之中，有悖于形式逻辑。

《中华人民共和国私营公司暂行条例》第二条规定：“私营公司是指公司资产属于私人全部、雇工八人以上的营利性的经济组织。”这里，所指“雇工”即“雇员”，“雇工”“雇员”两种提法均可；而确定为“公司资产属于私人全部、雇工八人以上的营利性的经济组织”定性为“私营公司”。由此可见，重庆正在成批兴起的微企中，工作人员(含“雇员”和“投资者”)20人以下、“雇员”“八人以上”的，当属“私营公司”。确定“私营公司”存在雇佣与被雇佣的关系，就要注重维护双方的合法权益。

重庆市政府文件所称，微型公司“组织形式可采取个体独资公司、合伙公司、有限责任企业等多种形式”，又是什么含义呢？《中华人民共和国私营公司暂行条例》第六条规定：“私营公司分为以下三种：（一）独资公司；（二）合伙公司；（三）有限责任企业。”试比较两者，在重庆市政府文件中多了一个“等”字，足以给人留下了想象的空间。

这就是说，微型公司不仅包含了“私营公司”，而且包含了国务院发布发布的《城乡个人工商户管理暂行条例》第四条中所规定的“个人工商户”。“个人工商户，可以个体经营，也可以家庭经营。个体经营的，以个体所有财产承担民事责任；家庭经营的，以家庭所有财产承担民事责任。个人工商户可以根据经营情况请一、二个帮手；有技术的个人工商户可以带三、五个学徒。”

重庆市政府文件谈微型公司“组织形式”多一个“等”字，是不是还表示微型公司应当包含城镇集体全部制公司呢？1992年1月1日起施行的《中华人民共和国城镇集体全部制公司条例》第三条规定：“城镇集体全部制经济是我国社会主义公有制经济的一个基本组成部分，国家鼓励和扶持城镇集体全部制经济的快速发展。”第四条中又规定：“城镇集体全部制公司（以下简称集体公司）是财产属于劳动群众集体全部、实行共同劳动、在分配方法上以按劳分配为主体的社会主义经济组织。”

党的十五大报告中提出：“劳动者的劳动联合和劳动者的资本联合为主的集体经济，尤其要提倡和鼓励。”这是对马克思主义理论的新概括，它区别于以前传下来的一点集体经济组织——只有“劳动联合”，也区别于通常股份制公司——只有“资本联合”，的确“要提倡和鼓励”。

在重庆和其他一点地方快速发展微型公司，何尝不可以涌现越来越多城镇集体经济呢？！在快速发展微型公司的过程中，也探索帮扶快速发展城镇集体经济之路，“尤其要提倡和鼓励”快速发展那种“劳动者的劳动联合和劳动者的资本联合为主的集体经济。”

特别是，重庆“八朵金花”“八大投”等国有公司兴盛，显示出社会主义公有制经济的强大生命力。大手笔着墨于“国资增值与藏富于民并进”声名远播，有理由期待重庆再加把劲快速发展新型集体经济，续写社会主义公有制经济又一新篇章！

解救夹心层免当房奴 租房要姓公不姓私

——“重庆新政见闻”之四

(年8月20日“鸟有之乡”讲座讲稿集纳)

陈谈强

我在重庆市“走马观花”，那热火朝天的公共租赁房建设，就是“重庆新政”中又一枝新“花”。来到于年2月28日开工的“民心佳园”公租房项目建设工地，只见一片繁忙施工景象(见下图1)，公租房的雏形就耸立在眼前

位于重庆市北部新区鸳鸯片区的这个公租房建设项目，设计兴建54幢高层住宅楼。建筑面积总计111万平方米，可容纳4.5万人口居住。住宅多达1.79万套，有单间、一居室、两居室、三居室等户型，建筑面积都在80平方米之内。其中，50平方米以内的约占70％，50至60平方米的约占13％，60至80平方米的约占17％。老者看到，一期工程25幢高楼已经封顶。

市委书记薄熙来于2009年12间召开的重庆市经济从业会议上，正式提出重庆兴建公租房这一新政谋略时说：“住房是当前百姓最关注的问题，处理住房保障是一个重大民生工程。”“帮穷人造房是政府的责任，要让老百姓都有房子住。”

在这次会议上，市长黄奇帆在《年重庆市政府从业报告》中提出了“3年建设2000万平方米公共租赁房”的目标。

在中共重庆市委于年7月间召开的三届七次全会《关于做好当前民生从业的决策》中，公租房建设列为“十大民生工程”之首。全委会进一步提出，用3年时间，到年“建设3000万平方米公租房”；连同“危旧房、‘城中村’棚户区改造，力争处理占城市生活的人口30％的中低收入群众的住房难题。”

而年7月在重庆“共富经十二条”中写的是：“建成4000万平方米公租房，改善中低收入群体的住房条件，大幅减少住房支出。” 这就是说，重庆市规划3年建成公租房4000万平方米，约覆盖200万城市生活的人口，形成以公租房为主的保障房体系。

请看，从最初提出“3年建设2000万平方米公共租赁房”，到后来加码到“建设3000万平方米公租房”，再到“建设4000万平方米公租房”。如此“快人快语，快人一拍”，重庆公租房建设走在全国前列！

我走马观花重庆行之时，了解到年上半年重庆市开工的公租房项目已多达1000多万平方米；并且加紧进行年开工项目的前期从业，包括征地、动迁、土地平整。我来到“和韵家园”公租房前期施工的工地，眼前平整土地作业也是繁忙一片！

重庆公租房建设成千上万平方米数量级的加码推进和加速疾行，真是快马又加鞭！广大群众、特别是身处重庆城镇中“夹心层”的常住居民欢天喜地(见下图)，满怀新的憧憬，有了新的指望！

“夹心层”——汉语言学和社会学中这—新的名词和概念，是指我国工业化、城镇化建设前进过程中，在多个城镇面临“住房难”的一个群体。兴建公租房，重在解“夹心层”之困之急。原来，在中低收入的这个群体中，有的不够去租住廉租房的条件、又无力买经济适用房；有的想买经济适用房而没有户籍等适格的条件、又买不起市上商品房。这个群体，就被叫做“夹心层”。有论者认为，如此这般的“夹心层”约占全国城镇人口的1/3或者越来越多，这还不包括常住城镇的“暂住人口”。“夹心层”层中有人“啃老”，或者东拼西凑借贷按揭购房，一屁股债压得喘不过气，竟然变成了“房奴”。

大家都知道，在新的历史时期我国房产制度实行改革，发生了“福利化—货币化—商品化”的历史性演变，即由昔日以以前传下来分房为主体的福利化，改变为住房分配货币化，进而快速发展到住房商品化。这样，到市场上买房是多年中处理住房问题的唯一通道，而事实上对于相当大一个收入中等偏低的“夹心层”群体是此路不通。既不能走福利分房的老路，又走不通市场购房的新路；那么，路在何方？

重庆市敢于反潮流、善于探新路，确定提出城镇住房体系从商品化、市场化的“单轨制”转化为“市场加保障”的“双轨制”，实行政府保障和市场供给“两条腿走路”。政府为30％至40％的城镇居民提供公租房的选择，60％至70％的城镇居民则由市场供给商品房的诉求。政府大量建设公租房，重在解“夹心层”之困之急，解救“夹心层”免当“房奴”。这就既不使了福利分房上的偏颇，又不信那市场运作中的万能。

重庆市政府关联官员清醒地认知到，房产兼具保障性和商品性的双重属性，完全寄托政府保障和完全依赖市场供给，都不可能使百姓“住有所居”而“安居乐业”。重庆房地产调控思路，简言之就是：“低端有保障，中端有市场，高端有约束。”

“高端”高收入者有花费高档商品豪宅别墅的诉求，怎么有约束而又有供给，重庆自有新招——试征房产税，这里姑且搁置无论。近年来，重庆市委、市政府倒是下了大功夫，为收入中等的“中端”、特别是为“低端”即收入中等偏低群体谋取“住有所居”福祉。市国土房管局官员对我说，全市业已建设廉租房保障了14.3万户，基本覆盖了“双困家庭”(每个人平均住房采用面积在6平方米以下、吃“低保”的家庭)；以一点中低收入家庭为购置对象而建成的经济适用房，使14.1万户住房得到了保障；城中村改造安置房，又处理了27.3万户家庭的住房困难；建设130万平方米农民公寓，改善了进城务工人员居住条件。全市实施以上住房保障，累计惠及55.7万户。但是，这只覆盖了城镇部分原住民和“农民工”，大体占中低收入群体一半；而新生代城镇居民、大学毕业生、外来从业人员等“夹心层”，则未能涵盖其中。

于是，重庆市又另辟蹊径，大力推进公租房的建设。这样，公租房成了整个住房保障体系的核心部分。大批量建设公租房的显着社会效应是，改变整个房地产业供需格局。这样，既有利于房屋市场出租价钱的引诱和调控，又有助于抑制部分投资性购房，从而可以间接地抑制房价的过快上涨。

重庆公租房是围绕20多家居民集聚区来规划布局的，各个居民集聚区有20多万人，其中有15万人左右住的是商品房楼盘，有五六万人住的是公租房楼盘，每一个居民集聚区，都会有大型的商业设施、服务设施、交通配套设施，以及教育、卫生、文化等公共设施，这样使得公租房的居民群和通常商品房的居民群，能够同等地分享城市快速发展和社会配套的成果。

连日考察重庆公租房的建设，还特别感佩于大手笔革新设定公租房的政策目标。我把它概括为：“一个中”、“三个低”。

“一个中”，就是公租房品质居“中”，达到中等商品房的标准。市长黄奇忛说：“重庆不会专门再去造一个廉租的楼盘，把它变成‘贫民区’”，也“不会把公租房变成贫民区。”

我了解到，“民心佳园”等处兴建中的公租房小区，都是高层电梯住宅楼，与之配套的有幼儿园、小学和商业服务业、社区管理的公用建筑。主城区21个聚居区布点建设的公租房，考虑到便于人们出行，都是在内环高速(一环)、外环高速(二环)和轨道交通线附近。并且，众多小区的绿化率在30％以上

我来到兴建中的“民心佳园”公租房小区，的确看到是参照中等商品房的标准来设计施工的。主力户型是一室一厅、两室一厅，适合单身和一家小两口、三口人租住；那种小三室一厅的户型，让“三代同堂”之家居住也不会显得如何拥挤。每户都要加以装修：水、电、气表和防盗门安装到户。客厅及卧室地面使用玻化砖，墙面、天棚刷乳胶漆。厨房和卫生间，都使用防滑地砖，墙面贴上墙砖，天棚使用塑钢扣板；厨房还安装吸顶灯、抽油烟机、成品橱柜、淘菜盆，卫生间还安装吸顶灯、换气扇、蹲便器、成品立柱盆。承租人只需配置家具、电器，就可以直接入住了。经过装修的公租房样板间，我看并不显得简陋(见下图1、2、3、4) 。

至于“三个低”的目标设定，那就是：

建设价钱要低。由政府和国企两个层面发力，共同降低公租房建设价钱。公租房建设用地由政府以划拨方法供应，免征城镇土地采用税、土地增值税。公租房建设施工由国有公司承担，免征城市建设配套费等行政事业性收钱和政府性基金。政府收购、改建住房作为公租房的，免收关联税费。

打折租金要低。市政府明确，由于公租房建设价钱比较低，考虑公租房租金的基准，首要是贷款利息、房屋维修管理费用、空置损耗三部分价钱价因素；公租房租金只求收支平衡，不追求利润，但求维持正常运行。公租房的租金要保持相对稳定，比之于租房市场租金至少要打六折，初步测算为每平方米月租金约10元。

入住门槛要低。申请入住公租房的人不受户籍制限，摇号配租以做到申请确认的公开、公平、公正。市政府决策，凡年满18周岁，在渝有稳定从业和收入来源，具有租金支付能力，符合政府规定收入限制——先期规定单身人士月收入2000元以内、家庭月收入不高于3000元的，在渝无住房或家庭每个人平均住房建筑面积低于14平方米的家庭，可以申请。“吃低保”的住房困难家庭，同样可以申请。大中专院校、职校毕业后就业和进城务工及外地来渝从业的无住房人员，即使不是重庆户籍，也都能提出申请。这就打破了城乡差别和内外差别，让新就业大中专毕业生、进城务工人员、引进的专业人才和外地来渝从业人员都可以够安居乐业，体现了重庆作为直辖市的“大气与包容”。

年7月29日，市长黄奇帆在市公共租赁房管理局授牌仪式上说：“以后，重庆的造房‘字典’首要造公租房。”“公租房永远姓公。”“没必要公司私人老板一个个来造公租房。产权归谁啊？造好了房子，租5年以后再翻两番价钱又把它当房产卖了？挂羊头卖狗肉，一笔糊涂账。”

他还指出，“中国香港、新加坡也有公租房。在这两个地方，也活跃着不少房产商和私人老板，也在积极开发项目。不过政府都没有利用房产商的资金来建造公租房。”

为确保“公租房永远姓公”，重庆市政府出台了公租房管理规则，明确了公租房运营中可操作性强的管理办法。其中，特别重要的是：既讲究“入住门槛要低”，又注重“退出机制要活”，避免公租房流失“改姓私”。

公租房每次合同租赁期限，最长为5年，最短为1年。承租人在合同期满3个月前，可向政府住房保障机构申请续租；审查适格后，再次订立租赁合同。承租人在租赁5年期满后，符合条件的可以购买居住的公租房，价钱以综合造价为基准。公租房购买后不能上市交易，只能居住，可以继承。因特殊情况需要转让或者抵押处置时，只能由政府收购赎回。

公租房，不能上市赚钱。这就把投机的“后门”堵死了，加上“前门”很阳光，入住者的三类人特征鲜明且“摇号”保公平，“浑水摸鱼”就太难了。

“公租房就是公租房！”

“公租房永远姓‘公’！”

新近传来重庆公租房建设好消息：年1300万平方米全面开工，年将陆续竣工投放1000万平方米。年又将继续开工1350万平方米，到6月底已开工700万平方米，剩余的600多万平方米将在9月底前全面开工。年还会再建1350万平方米。

这样，加起来4000万平方米的公租房就是“广厦”了，200万居民“寒士”们——进城的“农民工”、新生代大学生、原住民住房困难户(每个人平均住房面积在14平方米以内的)——可望入住高楼大厦，免于去受“房奴”之苦了！

这倒应了“诗圣”杜甫《茅屋为秋风所破歌》中的名句：“安得广厦成千上万间，大庇天下寒士尽欢颜，风雨不动安如山。”

“安”，只有“安”于“居”，才能“乐”其“业”，“安居乐业”谋快速发展嘛！

保存“三件衣服” 新添“五件衣服”

——“重庆新政见闻”之五

(年8月20日“鸟有之乡”讲座讲稿集纳)

陈谈强

重庆改革户籍制度别开生面，城乡二元结构坚冰渐形消融，城乡差距趋于缩小。这是 “重庆新政”中令人赏心悦目的又一朵花儿。我走马观花重庆行，从“农民工”那里分享了他们“农转城”带来的喜悦。

年8月5日，对于在重庆中心城区观音桥商圈“扬名鸭肠王”当大厨的“农民工”余小明来讲，是他人生之旅的一个难以忘怀的拐点：他16岁初中毕业从山城远郊长寿县农村到城里当“农民工”，12年“路漫漫兮”，终于跨过门槛“农转城”！这一天，他和也是“农民工”的妻子以及他们可爱的八岁儿子一家三口，领到了同“城里人”一模一样的枣红封皮的户口本儿。

这位新生代“农民工”转而成为当代中国产业工人的“八o后”，在店堂同我促膝“摆龙门阵”，言语间流露出无尽的喜悦。他感受到党和政府实施这项民生工程，给他新添了“五件衣服”暖心窝，在“就业、社保、住房、教育、医疗五大保障方面”，跟“城里人”享有同等待遇。

“通常农民工穿着‘三件衣服’—— 在农村老家有宅基地、承包地，有的还承包了林地。你呢，要‘脱衣’退地吗？”我问。

余小明回答道：“我农村老家宅基地，没有我的份儿。我没有承包林地，我名下的一亩水田坡地‘承包地’现在也不用退。”

只添不减，越穿越暖。而他以为“教育”和“社保”中的养老这两件“衣服”，对他最重要。“娃儿在城里上学，不交‘择校费’喽！”扳着拇指一算，小学初中读下来要省5万多元。再有，“没有啥子‘后顾之忧’喽！”社会保障中的养老金在城里领得多一点。

“城里”，是他们安身立命的新处所。

“城里”，是他们身心归宿的新家园。

“窥一斑以观全豹。”《重庆市统筹城乡户籍制度改革农村居民转户实施办法（试行）》，年8月1日开始施行。在重庆市快速发展和改革委员会、重庆市统筹城乡综合配套改革办公室，我了解到余小明“农转城”，是全市全面启动的此次大规模“农转城”的典型个案。

一位学者型政府官员——重庆市快速发展和改革委员会主任杨庆育博士对我说：“重庆市委、市政府以改善民生作为推进户籍制度改革的政策导向，进而把推进户籍制度改革的种种新探索，作为统筹城乡快速发展，缩小‘三个差距’——城乡差距、区域差距、贫富差距——的一个重大战术举措。”

重庆市户籍制度改改革创新探索，有一个重要的革新突破，就是分三级城镇放宽了户籍准入条件。具体规定为：

远郊区县农村居民，可以自愿就近就地登记为城镇居民；购买商品住房也可登记为城镇居民；在主城9个区务工经商5年或在远郊31区县城务工经商3年以上，具有合法稳定住所，可以登记为城镇居民。

在主城区购买二手房的远郊区县农村居民，也可以直接向购房所在地公安1派出所提出入户申请。远郊区县农村居民在主城区务工超过5年，申请到公租房，可以将本人及共同居住的配偶、子女、父母户口迁到公租房所在地入户。

远郊区县农村居民在主城区租房居住，只要务工经商5年以上、具有合法稳定住所，就可以在主城区落城镇居民户。

在远郊区县务工3年以上、具有合法稳定住所的本市籍农村居民，可登记为城镇居民户。

在远郊区县城兴办实业，只要满足3年累计纳税5万元或1年纳税2万元以上，有合法稳定住所，就可以登记为城镇居民，共同居住生活的配偶、子女、父母可以随迁。

凡被评为优秀农民工的，本人及共同居住生活的配偶、子女、父母可登记为城镇居民，不受务工经商年限的限制。

大中专、中职技校录取的农村户籍新生可以持户口簿、录取通知书到户口所在地公安派出所直接办理登记为城镇居民，也可以凭录取通知书到学校所在地公安派出所办理。在校的大中专、中职技校农村户籍学生，可以将户口迁入学校集体户或就地登记为城镇居民。

本市农村籍成年子女可以投靠到城镇赡养身边无子女的年老父母，登记为城镇居民。本市农村籍父母可投靠城镇子女或农村子女，均可在子女户口所在地公安派出所登记为城镇居民。农村居民投靠城镇配偶或农村配偶，可以在配偶户口所在地公安派出所登记为城镇居民。

农村(“吃、穿、住、医、葬”)“五保”对象可以向户口所在地公安派出所申请就近就地登记为城镇居民。

农村籍现役士兵，在退役时可以登记为城镇居民。已退伍的农村籍士兵，可以自愿就近就地申请登记为城镇居民。

重庆市户籍制度改改革创新探索“农转城”，一个突出的亮点是“准入条件”的放宽，由此圆了多个人的梦。刚才聊到的余小明“农转城”，是12年才圆梦，特别是经过近3年“苦恋”才跨越降低了的门槛。2007年，余小明夫妻俩在江北塔坪贷款按揭买了一套40多平米的房子(两位“农民工”每月工资只好“三等分”：1/3用于还房贷，1/3用于日常生活，1/3攒起来还借款)成了“房奴”，跑到公安派出所咨询方知跨不过门槛：他们小俩口都是初中生，而门槛边写着“大专生方进”；他们那“40多平米的房子”也没有达标，门槛边写着“每个人平均需达30平米”。重庆市年8月起施行户籍制度改改革创新政，“农转城”到主城区落户的门槛降低了，对他们不必讲什么学历，也不管买的房子大小——只看买了商品住房“居有定所”，于是得以圆梦。

按照放宽了的“准入条件”，重庆市“农转城”已转了多少？市发改委、市统筹城乡改革办的改革试点处处长给我提供的数据是：到从8月1日到11月20日，已转大数是80万人。这一波“农转城”的分布是：转入主城区的占20％，转入区县城的占30％，转入乡镇的占50％。

这“2：3：5”，叫做“分区域布局”，不使了已经不堪重负的主城区人口蜂拥而来。这种“分区域布局”遵循的是“宽严适度、分级承接”的大体上：适度放宽9个主城区和进一步放宽其余31个区县城的落户条件，全面放开乡镇落户条件而不设“农转城”准入门槛。重庆市户籍制度改改革创新探索，在缜密清晰的总体思路中凸现三个“分”：除了“分区域布局”，还有“分阶段推进”、“分群体实施”。

根据以上“三分”的总体思路，进而设计了符合农情社情的、可操作性强的政策，概言之为“3-3-5配套政策”，即“3年过渡”、“3项保存”、“5项纳入”。

“3年过渡”，就是 对“农转城”原农户的关联土地退出和开发利用权益保障，设定3年过渡期，3年内继续保存宅基地和承包地的采用权、经营权、收益权以及采用权的流转渡让等权益。3年后农民是否退地，仍然一再自愿大体上。

“3项保存”， 就是最大限度地保障“农转城”居民的好处。一是保存农村林地采用权；二是保存原户籍计划生育政策规定范围享有的优待；三是保存享有农村种粮直补、购置农机具直补等同承包地相结合的各项补贴的权利。

“5项纳入”， 就是保障“农转城”的城里人“学有所教、劳有所得、住有所居、病有所医、老有所养”，在“就业、社保、住房、教育、医疗”五大保障方面一步到位，使之融入城镇社区，享有同等的城镇居民权益。

在重庆市户籍制度改改革创新探索中，市委、市政府一再践行“3个核心理念”。头一个叫“以人为本”，第二是讲“综合配套”，最后落脚到“自愿有偿”。

关于“以人为本”：这个“人”，不是通常抽象的“人”，而是具体指向普通“农民”。“以人为本”就是讲求做到“三个防止”：防止损害农民好处，防止农民流离失所，防止出现城市贫民窑，确保农民不是裸体离村进城，而是带着尊严和财富进城。

关于“综合配套”：重庆户籍制度改改革创新探索，跳出了“就事论事，就户籍改户籍”的窠臼。为实施户籍改革这一系统工程，重庆配套设计了一系列政策。这包括，在全国大局所要求的“18亿亩耕地红线不得突破”的前提下，为合理高效开发和利用土地这一稀缺资源而设计的“地票”等土地政策，以及就业、社保、住房、教育、医疗等等方面的政策设计。由此形成一个规范的、联动的制度体系，并付诸实施，以保证广大农民转户的稳健过渡，实现城乡制度建设中的比较有效对接，。

关于“自愿有偿”：重庆户改新探索中，坚决维护农民正当权益，依法慎重对待农民物权，特别强调贯彻“自愿”和“有偿”的大体上：

第一，转户自愿。农民自主决定，转户必需自愿，不能勉强为难，禁止强迫命令。

第二，退地自愿。设计和实施富有弹性的退地制度，转户农民可以行使多项自由选择权，强调郑重处置农民宅基地、承包地，依法退地，严守程序。

第三，退地有偿。一再贯彻执行《物权法》，农民转户退地依法补偿，以保障转户依法获得应有的财产性收入，显化退出土地资产的市场价值。

说到真正“自主自愿”可不简单，世间的事是多而杂的。这里，聊一个小故事：我访问一位年过六旬的沙坪坝区覃家岗镇梨湾村“老农”，他说转户成为城镇居民穿“五件衣服”好是好，但他又犹豫是否马上转。说这怪，也不怪；中国老一代农民多数是精于算细账的，你的作为与他切身好处关联而又极难跟他个体的实情完全对接之时，他是不会贸然决定是否认可的。我到这位老农三层楼房的家里访谈，楼上楼下瞅个遍，“席梦思”和上网电脑抓人目光，居所同通常城里人没啥两样。他拿出绿皮《乡村房屋全部权证》让我看，只见上面载明了写着全部权人姓名，载明：“1999年自建住宅，座落沙坪坝区覃家岗镇梨湾村芭蕉沟社(8号) ，建筑面积——住房两层六间180.8平方米、厨圈一层三间51.6平方米”。事实上，我作客时看到这位老农的住房、厨圈都加盖了一层，建筑面积总计已增至380多平方米了。他家是“工农兼业户”，他的妻子是当年挿队的知青，本来就是城市户口，他们的儿子、女儿出生时都是随母亲为城市户口。妻子后来在运输企业从业到退休，儿子、女儿现在工厂上班，还有女婿和外孙女，共计六人多年同住这里。如果退宅基地，他理解目前所能得到的宅基地采用权补偿和农房补偿，根本无法与既得好处相相差无几。“拆迁补偿和转户补助相差太大。”他预期农民通过征地的方法转户进城，可以得到越来越多补偿。特别是，如果一大家子六口中因五口早已是“城里人”户籍，而“补偿”以人头计数只算他一个体，他觉得“太亏”，“补偿”所得根本无法到城里购置住房过日子。对这位老农的犹豫，谁也没有说三道四，他“自主自愿”的抉择得到完全尊重。

重庆市的户籍制度改革，是缩小城乡差距的一大“撒手锏”。截至年7月，“农转城”已达220多万人，年底可超过300万人。往后四年“农转城”常态化，每年转移50万人，到年可达500万人，使农村户籍人口由目前2000万左右下降到1500万左右。据测算，农村生活的人口大幅减少，农村即便是同样的产出，也可使全市农民每个人平均纯收入增幅至少多5个百分点。“减少农民，才能富裕农民。”此言千真万确！

重庆市正在成功实施的对户籍制度改革的新探索，既要高调称许它比较有效地消解着长时间捆绑在户籍上的累赘功能，而又不能苛求它立马完全消融以往户籍上捆绑的过多的社会功能，重庆的户籍制度改革还有很长的路要走。

因为，以往多年实行的户籍制度，有着深刻、多而杂的历史成因。它不仅反映出“城乡二元结构”既统一又对立的直接现实，而且也折射出城市与城市之间、地区与地区之间既统一又对立的必然状态。任何时间节点上的任何方面的体制机制改革，包括户籍制度的改革，都是在既定历史前提下发生、快速发展演变的，不能主观上“想当然”，既颠覆历史，又罔顾现实，而陷入主观随意性。

可以断言，社会资源的分配——从要素分配到产品分配、特别是公共产品的分配，任意时间都不能拒斥计划或规划。随着历史新时期的改革和市场经济的快速发展，社会资源的分配机制日益多元化，“户籍壁垒”日渐取代。但是，包括京、津、沪、渝四大直辖市在内的大城市“户籍含金量”逐步衰减的并且，一点公共产品、公共资源的分配至今还不得不取“固守”旧有与户籍挂钩的“关隘”。比如，低保、保险、医疗等社会保障，如今还不能“全国联保”，仍旧直接或者间接同户籍挂钩。又比如，高考录取数量如今仍然采取分别不同地区加以分配的方法。这种因其同户籍挂钩而事实上存在的教育资源分配不公，有论者大加挞伐。如此等等，不宜把多而杂的事物简单化，不能揶揄户籍“继续扮演着不太光彩的角色”。其实，这不是一个谁谁谁主观上想不想“扮演”光彩不光彩“角色”的伦理道德问题，而是城乡之间、也是地区之间国民经济和社会快速发展不平衡的客观必然，有其“存在就是合理”的一面。

面对这样的客观实际，户籍改革更加要全国层面的统筹与协调。试问，一个地方政府能够处理前述那个“全国联保”的现实问题吗？全国性的高考录取名额分配，一个地方政府岂能置身于外？这也注定了重庆户籍改改革创新探索存在一个“梯次渐进”的过程。但是，这事实上是一种“螺旋形上升”，即可贵的、辩证的“扬弃”，它不也是区域间国民经济和社会快速发展的不平衡性使然吗？

万般事物，生生死死，历史地产生而又历史地快速发展和消亡。户籍制度改革，不会一蹴而就。重庆户籍改革，“同志仍需努力！”

试以开阔的世界视野 解读重庆“念共富经”

——“重庆新政见闻”之六

(年8月20日“鸟有之乡”讲座讲稿集纳)

陈谈强

中央关于“十二五规划”建议于年10月28日公布后，在国内外主流媒体和平面媒体发稿的报道中，在专家学者的解读中，“重庆经验”、“重庆模式”、“重庆新政”等新名词高频率地一现再现，一时间成了一个热门话题。

特别值得注重的是，着名清华大学敎授崔之元，在众多文案和学术讲演中提出的“正在进行中的重庆经验”，媒体和学界给予高度关注和报以热烈掌声。

我“走马观花”瞩目于重庆“十大民生工程”之时，同小崔(“小崔”，这是他在我老者面前的自我谦称，而于我则是昵称)一席谈颇受敎益。惜乎他忙我也瞎忙，只嫌交谈还有些仓促。于是，随之e-mail和电话往来，并且上他的网址cui-zy去“读”他，终于拿起勺子分享到了他研究成果之美羹。

崔之元教授大手笔写道：“重庆实施‘十大民生工程’的制度基础是我所谓‘重庆经验进行时’——国资增值与藏富于民并进，地票交易促进城乡统筹快速发展；其政治保障是干部‘三进三同’，‘三项制度’。”限于“讲座视频”时间有限，这里“老记”我仅概略报道他解读“正在进行中的重庆经验”之时，关于“国资增值与藏富于民并进”的真知灼见。

崔之元认为，中央关于“十二五”规划建议的第一重点，是加快转变经济快速发展方法，其中谈到制定规划的指导思想，就是必需“一再把保障和改善民生作为加快转变经济快速发展方法的根本出发点和落脚点”。重庆全面实施“十大民生工程”和大力落实“共富经十二条”，就是这方面最生动的体现。

崔之元认为，重庆“十大民生工程”和“共富经十二条”每个部分，相互补充、相互促进，在制度革新方面在全国绝无仅有。

崔之元是一位有学术造诣和学术良知的学者。如今，他又走出学术金字塔，于年5月去重庆国资委当“主任助理”挂职锻炼，成为一位十足的学者型官员，因而也是一位关注社会现实问题、扎扎实实做学问的罕见的学者。他敢于为“共和国长子”——国有公司——仗义执言，他心存百姓冷暖，他体察国际风云，他是具有世界视野的中国人民的儿子。1963年在北京出生的小崔教授，多年潜心研究政治经济学和政治哲学，娴熟深谙西方经济学理论，可以信手拈来为我所用。

这里，老者我不揣“挂一漏万”之冒昧，试述他是怎祥以开阔大气的世界视野，来解读重庆国民经济和社会快速发展以民生导向中的政治经济学的。

崔之元说，出口和外需拉动对中国经济的快速发展贡献巨大，但这样的时代将一去不返。当今世界的贸易战、货币战等，使中国经济面临很大的外部压力。怎么通过扩大内需实现经济快速发展方法的转型，是“十二五规划”时期的核心命题，重庆快速发展之所以受到国际社会的高度关注，就在于已率先开题探路。

他举一个与重庆关联的例子：早在2007年，哈佛大学经济学教授尼尔•弗格森就提出“中美国”(“chimerica”)概念，这不是两个国家，意思是一个“联姻的国家”：中国人生产，美国人花费；中国人储蓄，美国人来投资。这是中国低水平参与国际分工的一种说法。但是，尼尔•弗格森在2009年来到重庆，看到5座大桥并且在长江上修建，蓬勃的快速发展让他作出“中美国”不再成立的结论。为什么会这样？这是因为，弗格森强烈感受到，中国经济快速发展是可以转变为以内需为基础的，而且作为内陆城市，重庆已经开了头。

重庆市政府为保障民众对城市基础设施和公共产品的诉求，为实施“十大民生工程”和落实“共富经十二条”，竭尽心力而又有财力底气，都是缘于国有公司的兴盛。由此，崔之元关于重庆经验的思考，以为“启发最大的是诺贝尔经济学奖得主詹姆斯•米德”的观点。米德认为公有资产的收益，可以降低对税收、国债的过度依靠，提高经济的整体效率。而作一个国家，只有国债，而公有资产很少，这是米德认为西方国家最不正常的一个现象。比如，美国有大量国债，只有少量的国有资本。如果中国不买美国国债，而是美国人自己买，那么美国的利率要比现在高很多，而利率高容易挤出私人投资，不利于全民创业。国家如果不能依靠国有资产的市场收益，则只能依靠税收；但税率过高会降低个体和公司从业和革新的积极性。这样，国家不得不依靠发行国债；但国债过高又会抬高利率，不利于生产性投资。

以香港为例，能直观地证明米德的关于公有资产收益和税收的关系。香港连续数年被国际评级机构评为世界上“最自由的经济体”，因为香港税率很低，鼓励人们创业和增加从业努力。但是，人们往往忘了提及香港之所以能承受低税率并且又能给居民提供免费的基本医疗，是因为香港政府有一大块公有资产——土地，其土地采用权的市场拍卖收益为政府全部。

将国有资产、税收和国债三者作整体通盘的考虑，通过国有资产的市场收益来降低税率和减少国债，或许是米德对“社会主义市场经济”的重要“理论贡献”。而“重庆经验”探索与创造了制度与政策革新的实现机制，丰富了社会主义市场经济的实践内涵。

崔之元称，现在流行的观点认为，“国资增值与藏富于民”是此消彼长的关系。但他认为，对重庆来说，不是“国进民退”，而是“国进民也进”。“国资增值与藏富于民并进”是“重庆模式”的内核。其中一个重要的机制是，通过国有资本对社会资本的影响很大和带动力，实现国有资产的增值，从而有经营性收益上交。国资增值使政府有能力降低税率，民营公司和老百姓少缴税，投资就有利可图，这又达到了“藏富于民”的目的。重庆市很多基础设施和公共事业投入，都是来自重庆八大国投的国资经营所产生的利润。

他还以我在朝天门码头看到的状如坦克而隐喻山城经济疾行的重庆大剧院为例，证明如果用通常财政收入修建大剧院，资金要来自公司和个体，而用国资增值部分来修建的话，就等于减轻了老百姓和公司的税收负担，这是间接地藏富于民。

在2009年8月关于国资的大讲坛上，崔之元阐释国企改革“重庆模式”的涵义之时，认为“重庆模式是对中国市场经济的重大探索，甚至对美国也有借鉴意义”。具体地讲，“重庆经验”有四大借鉴之处：

一是市场经济的信奉者格林斯潘主张的国有化理论，与处理公司坏账的“渝富模式”有异曲同工之妙。美联储大佬格林斯潘竟然认为，美国经济复苏缓慢的首要原因是银行坏账、即“有毒资产”剥离太慢，因而银行不愿作新的投资，别人也不敢和银行交易。如果银行本身能够国有化，那么“有毒资产”的处置问题便会迎刃而解。或许，重庆渝富资产经营管理有限企业2004年以账面价值的20%，一次不重复收购中国工商银行在渝国企上百亿元资产坏账、从而使公司重整旗鼓的个案，可以印证格林斯潘一时应急的“国有化理论”。

二是重庆投融资体制改革的“八朵金花”“八大投”(水务控股、城投企业、高速集团、交旅集团、地产集团、渝富企业、交通开投集团、水投集团等八大公共基础设施投融资集团) 模式，改变了哈佛教授弗格森的“中美国”论。弗格森把美国视作花费国，靠内需拉动；把中国视作储蓄国，靠外需拉动。不少美国人认为，中国的高额外汇

本文：《“陈谈强讲座视频：走马观花看重庆”》